2、发展环境
“十二五”时期，我市发展的外部环境面临深刻变化。
从全球看，世界经济处在重要的调整期。经济全球化深入发展，亚太经济一体化进程明显加快，国际贸易和跨国直接投资还将再趋活跃，绿色经济方兴未艾，科技创新孕育新突破，有利于我市参与国际合作与竞争，提高开放层次和水平，推进科技和产业创新。同时，国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素增多，全球需求结构出现明显变化，各种形式的保护主义抬头，全球气候变化和能源资源的制约进一步加大。
从国内看，我国有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，经济社会发展仍处于可以大有作为的战略机遇期和关键转型期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预料的风险挑战，加快转变经济发展方式将成为中长期发展的战略任务。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内需求持续扩大，经济结构加快转型，体制活力显著增强，社会大局保持稳定，有利于我市经济社会又好又快发展。城乡区域协调发展步入新阶段，《长江三角洲地区区域规划》全面实施，长三角地区加快发展、率先发展、和谐发展、一体化发展上升为国家战略，有利于我市接轨大上海、融入长三角。
3、发展阶段
“十二五”时期，我市人均GDP将实现从1万美元向2万美元跨越，经济社会处于转型发展的战略关键期。这一阶段，经济结构加速转型升级，服务业成为拉动经济发展的主要动力，自主创新能力成为产业结构优化升级的内在动力。城乡区域一体化步伐进一步加快，城市化形态呈现新趋势。社会结构加速转变，中等收入群体逐步扩大，市民素质不断提高。同时，这一阶段，国际金融危机影响深远，世界经济缓慢复苏和竞争加剧的特征非常明显，保持经济长期平稳较快发展的压力空前加大；资源环境对发展的刚性制约特征非常明显，调整结构，转变经济发展方式的压力空前加大；社会矛盾交织多发的特征非常明显，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定的压力空前加大；城乡区域发展不协调，城市化带来的现代“城市病”特征非常明显，统筹城乡区域发展的压力空前加大。破解这些难题，要求我们以宽广的全球意识，开放的战略思维，统筹的根本方法，切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，加快推进经济社会转型，推动全面发展迈上新台阶。
第二节 指导思想
1、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入实施“六大战略”，着力调整经济结构，着力统筹城乡区域发展，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力提升文化软实力，着力保障改善民生，共建共享“生活品质之城”，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程，开创杭州科学发展新局面。
2、基本原则
推进“十二五”发展，必须坚持以下原则：
--坚持率先发展。按照中央对长三角地区和省委对杭州发展的总体要求，把坚持科学发展作为坚持发展是硬道理的本质要求，把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的必由之路，把加快发展、率先发展作为检验杭州科学发展、转型升级成效的重要标准，推动杭州经济社会发展继续走在前列，努力在全省发挥龙头领跑示范带头作用。
--坚持转型发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的主攻方向，调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构，扩大内需特别是消费需求，促进经济增长向三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动转变，推动杭州经济社会发展全面转入科学发展轨道，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
--坚持创新发展。把科技创新和改革开放作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要支撑和强大动力，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的重要作用，深化各领域改革创新，提高对外开放水平，不断增强发展的活力和动力。
--坚持统筹发展。把统筹城乡区域发展作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要内容，促进城乡区域生产要素合理流动、发展空间集约利用、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖、公共财政惠及城乡，加快形成城乡区域发展一体化新格局。
--坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要着力点，深入贯彻基本国策，加强生态文明建设，促进经济发展与人口资源环境相协调，走可持续发展道路。
--坚持和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的根本出发点和落脚点，突出富民惠民安民导向，坚定不移地走共同富裕道路，推动经济社会发展相协调，保障人民权益，促进公平正义，提高生活品质，让全市人民共享改革发展成果。
第三节 发展目标
1、总体目标
力争科学发展水平居全国全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，物质基础更加雄厚，城乡区域更加协调，生态环境更加优美，文化更加繁荣，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实，共建共享“生活品质之城”提高到一个新水平。
2、具体目标
--综合实力迈上新台阶。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济长期平稳较快发展。全市地区生产总值年均增长10%，到2015年，全市地区生产总值达到1万亿元。中心城市高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能显著增强，文化名城建设加速推进，城市文明程度和国际化水平进一步提高。
--民生保障得到新加强。城镇登记失业率控制在4%以内，力争实现充分就业。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长11%和12%，实现居民收入增长和经济发展同步，收入差距扩大趋势得到遏制。基本实现人人享有社会保障，进一步提高保障水平。市民受教育程度稳步提高，新增劳动力平均受教育年限达到13.7年。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，民主法制更加健全，社会保持和谐稳定。
--转型升级实现新突破。产业结构调整成效明显，具有杭州特色的“3＋1”现代产业体系基本建立。到2015年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到54%左右，形成以服务业为主的产业结构。社会消费品零售总额年均增长14%左右，全社会固定资产投资年均增长13%左右，出口年均增长10%左右，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长格局。
--自主创新跃上新高地。创新型城市建设加快推进，企业创新主体作用进一步增强，开发区创新载体作用进一步突出，创新环境进一步优化。科技进步对经济增长的贡献率显著提升，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到3%以上，高新技术产业占工业销售产值的比重达到35%。科技综合实力和区域创新能力居全国大中城市先进地位。
--统筹发展呈现新格局。城市国际化全面提升，中心城市的辐射力、带动力明显增强。城市化水平达到74%。市区与五县（市）一体化发展新模式基本建立，区域整体发展水平显著提高。新农村建设加速推进，城乡要素自由流动、一体化发展的新格局初步形成。
--生态建设取得新成效。生态建设和环境保护进一步加强，低碳城市建设走在全国前列。单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放完成国家下达任务，土地、水资源的利用效率大幅提高。森林覆盖率保持稳定，水环境功能达标率和空气质量明显提高。
表2 “十二五”时期杭州市国民经济和社会发展主要指标
类别
| 指标名称
| 2010年
| 2015年
目标值
| 年均增长
（提高）
| 指标属性
|
经济发展
| 全市生产总值（亿元）
| 5945.82
| 10000
| 10%
| 预期性
|
人均生产总值（常住人口，元）
| 68398
| 102500
| 8.5%
| 预期性
|
社会消费品零售额（亿元）
| 2146.08
| 4130
| 14%
| 预期性
|
全社会固定资产投资（亿元）
| 2753.13
| 5000
| 13%
| 预期性
|
出口总额（不含省属，亿美元）
| 285.7
| 460
| 10%
| 预期性
|
地方财政收入（亿元）
| 671.34
| 1200
| 12%
| 预期性
|
结构优化
| 第三产业增加值占生产总值比重（%）
| 全市
| 48.7
| 54左右
| [5.3]
| 预期性
|
市区
| 52.7
| 60
| [7.3]
| 预期性
|
规模以上高新技术产业占工业销售产值的比重（%）
| 25.1
| 35
| [9.9]
| 预期性
|
城市化率（%）
| 70以上
| 74
| [4]
| 预期性
|
创新发展
| 研究和试验发展经费支出占生产总值的比重（%）
| 2.75
| ＞3
| [0.25]
| 预期性
|
财政教育经费支出占一般预算支出比重（%）
| -
| 省下达
指标
| -
| 约束性
|
专利授权量（其中：发明专利授权量）（件）
| 25500
（3100）
| 30000
（4000）
| 3.3%
（5.2%）
| 预期性
|
新增劳动力平均受教育年限（年）
| -
| 13.7
| -
| 预期性
|
高等教育毛入学率（%）
| 55.7
| 58
| [2.3]
| 预期性
|
民生改善
| 5年新增城镇就业（万人）
| [106.06]
| -
| [85]
| 约束性
|
城镇登记失业率（%）
| 2.19
| ＜4
| -
| 预期性
|
城镇居民人均可支配收入（元）
| 30035
| 50600
| 11%
| 预期性
|
农村居民人均纯收入（元）
| 13186
| 23250
| 12%
| 预期性
|
城乡居民收入比（%）
| 2.28
| ＜2.18
| -
| 预期性
|
人口自然增长率（‰）
| 3.41
| 3.5左右
| -
| 约束性
|
城乡居民基本养老保险参保率（%）
| 70
| ＞95
| -
| 约束性
|
城乡居民基本医疗保险参保率（%）
| 94.57
| ＞95
| -
| 约束性
|
新增保障性住房建筑面积（万平方米）
| 409.27
| -
| [1750]
| 约束性
|
亿元生产总值生产安全事故死亡率（%）
| 0.148
| 0.09
| -
| 约束性
|
资源
环境
| 耕地保有量（万公顷）
| 22.6
| 22.1
| [-0.5]
| 约束性
|
单位生产总值能耗（吨标煤/万元）
| 0.68
| 省下达
指标
| -
| 约束性
|
单位工业增加值用水量（立方米/万元）
| 58
| 省下达
指标
| -
| 约束性
|
单位生产总值二氧化碳排放量（吨/万元）
| -
| 省下达
指标
| -
| 约束性
|
主要污染物排放（万吨）
| -
| 省下达
指标
| -
| 约束性
|
林木蓄积量（万立方米）
| 4350
| 4650
| [300]
| 约束性
|
城市污水集中处理率（%）
| 83
| 90
| [7]
| 预期性
|
注：1、[ ]内数据为五年累计数；2、主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。
|
第二章 努力扩大内需
