杭州市人民政府关于印发杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
（杭政函〔2011〕39号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经杭州市第十一届人民代表大会第六次会议审议批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一一年三月二十八日
杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年1月28日市十一届人大六次会议通过）
杭州市人民政府
2011年1月
目录
序言
第一章 指导思想和发展目标
第一节 发展基础和背景
1、发展基础
2、发展环境
3、发展阶段
第二节 指导思想
1、指导思想
2、基本原则
第三节 发展目标
1、总体目标
2、具体目标
第二章 努力扩大内需
第一节 积极拓展内需市场
1、大力开拓国内市场
2、积极扩大在杭消费
第二节 建立扩大消费需求的长效机制
1、提高城乡居民收入水平
2、扩大消费需求
3、稳定价格水平
第三节 继续发挥投资的拉动作用
1、保持投资合理增长
2、调整优化投资结构
3、努力扩大民间投资
第三章 产业结构优化升级
第一节 优先发展现代服务业
1、突出服务业发展重点领域
2、建设现代服务业集聚区
3、完善服务业发展体制和政策
第二节 大力发展先进制造业
1、大力培育战略性新兴产业
2、提升改造传统优势产业
3、培育现代产业集群
第三节 重点培育大产业大平台大企业
1、大力扶持十大产业
2、加快构建产业集聚区
3、培育引进大企业大集团
第四节 积极发展高效生态农业
1、稳定粮食生产能力
2、发展优势特色农业
3、培育现代农业新型主体
4、完善农业服务体系
5、优化农业产业布局
第四章 统筹城乡区域发展
第一节 建设长三角区域性中心城市
1、加快融入长三角
2、构建杭州都市圈
第二节 增强中心城市综合功能
1、优化发展主城区
2、重点发展三大副城
3、加快发展六组团
4、提高城市管理现代化水平
第三节 加快县域经济社会发展
1、积极发展中等城市
2、大力培育中心镇
3、切实加强区县（市）协作发展
第四节 深入推进新农村建设
1、多渠道增加农民收入
2、加强农村基础设施建设
3、提升农村公共服务水平
4、促进农村人口转移转化
第五章 提升基础设施现代化水平
第一节 构筑综合交通体系
1、完善综合运输体系建设
2、加强综合运输枢纽建设
3、加快城市快速路系统建设
4、推进城市大公交系统建设
第二节 构建水利设施建设与水资源保护体系
1、完善防洪抗旱减灾体系
2、强化饮用水安全保障体系
3、优化水资源利用体系
第三节 优化能源保障体系
1、推进电源、电网建设
2、加强天然气利用
3、推广新能源开发利用
4、强化成品油保障
第四节 建设高速信息网络体系
1、推进“三网融合”发展
2、加快“智能杭州”建设
3、加强网络信息安全保障
第六章 建设生态型城市
第一节 加强生态建设
1、强化生态屏障建设
2、积极开展生态修复
3、完善生态补偿机制
4、健全生态环境监测预警体系
第二节 加强环境保护
1、加大污染物减排力度
2、扎实推进环境治理
3、加强环保基础设施建设和管理
第三节 推进资源节约集约利用
1、大力发展循环经济
2、推进节能、节水、节材、节地
3、强化资源综合利用
第四节 建设低碳城市
1、发展低碳经济
2、打造低碳生活
3、加强应对极端气候事件能力建设
第七章 建设创新型城市
第一节 建设科技强市
1、增强科技创新能力
2、打造创新创业平台
3、加强市校战略合作
4、完善科技创新体制机制
第二节 建设教育强市
1、普及优质基础教育
2、加快提升高等教育
3、大力发展职业教育
4、深化教育改革创新
第三节 建设人才强市
1、确立人才优先发展要求
2、打造人才创业创新平台
3、完善人才工作体制机制
4、优化人才发展外部环境
第八章 建设学习型城市
第一节 提高城市文明程度
1、着力提高全民素质
2、弘扬杭州人文精神
3、普及科学文化知识
4、发展哲学社会科学
第二节 构建终身教育和全民学习服务体系
1、全面推进终身教育
2、加强学习型组织和活动载体建设
第三节 发展文化事业和文化产业
1、实施文化精品战略
2、完善公共文化服务体系
3、推进文化传播工程
4、发展文化产业
5、深化文化体制改革
第四节 发展体育事业
1、大力发展群众体育
2、提升体育整体水平
3、完善体育设施建设
第九章 加强社会建设
第一节 扩大社会就业
1、实施更积极的就业政策
2、以创业带动就业
3、完善就业服务体系
4、构建和谐劳动关系
第二节 完善社会保障体系
1、提高社会保障水平
2、健全社会救助体系
3、构建社会福利体系
4、完善住房保障体系
第三节 提升医疗保障水平
1、深化医药卫生体制改革
2、完善医疗服务体系
3、加强公共卫生保障
第四节 加强基本公共服务建设
1、完善基本公共服务体系
2、增强政府公共服务能力
3、创新公共服务管理体制
第五节 完善社会管理体系
1、加强城乡和谐社区建设
2、完善多元化社会矛盾预防化解机制
3、加强公共安全体系建设
4、提高人口服务管理水平
5、加强民主法制建设
6、推进“信用杭州”建设
第十章 深化体制改革
第一节 深化要素市场化配置
1、推进城乡土地管理制度改革
2、完善资源环境产权制度改革
3、积极推动地方金融创新
第二节 激发市场主体活力
1、打造民营经济强市
2、加强国有资本营运管理
3、推进事业单位分类改革
4、提升社会中介组织功能
第三节 深化行政管理体制改革
1、加快政府职能转变
2、完善科学民主决策机制
3、推进政府投资体制改革
4、健全公共财政体系
第十一章 提升对内对外开放水平
第一节 转变外贸发展方式
1、提高对外贸易核心竞争力
2、优化对外贸易结构
3、大力发展服务贸易和服务外包
4、健全国际贸易风险应对机制
第二节 提高利用内外资水平
1、优化利用内外资结构
2、创新利用内外资方式
3、拓展招商引资平台
第三节 加快“走出去”步伐
1、积极引导企业开展境外投资
2、进一步打响杭商品牌
第四节 加强区域合作与交流
1、实施区域发展战略
2、做好对口支援工作
3、扩大与港澳台合作交流
名词解释
序 言
《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011～2015年）规划纲要》，是根据《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，是我市深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导全市人民率先全面建成小康社会，共建共享“生活品质之城”的行动纲领。
第一章 指导思想和发展目标
第一节 发展基础和背景
1、发展基础
“十一五”时期是不平凡的五年，面对国际金融危机的巨大冲击，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，紧扣发展这个第一要务，突出加快转变经济发展方式和城市发展方式这条主线，实施“六大战略”，破解“七难问题”，推进“一化七经济”，积极应对国际金融危机冲击，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展的协调性、可持续性、普惠性进一步增强，城乡面貌发生了新的历史性变化。综合实力显著增强，初步统计，2010年，全市地区生产总值达到5945.82亿元，年均增长12.4%。按常住人口计算，人均地区生产总值达到68398元。城市功能明显增强，“钱塘江时代”拉开帷幕，杭州的知名度和美誉度显著提升。转型升级实现突破，全市第三产业增加值占地区生产总值比重由2005年的44.2%提高到2010年的48.7%，自主创新能力不断提高。社会民生持续改善，2010年，市区城镇居民人均可支配收入达到30035元，全市农村居民人均纯收入达到13186元，年均分别增长12.6%和11.5%。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在预定目标以内。生态环境持续改善，节能减排取得新成效，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量等三大约束性指标完成“十一五”确定的目标。
当前，我市经济社会发展中仍存在一些深层次矛盾和问题。经济转型升级不够快，服务业发展水平偏低，战略性新兴产业发展有待进一步培育，自主创新能力不够强，城乡区域发展不够协调，社会发展仍滞后于经济发展，基本公共服务体系还不健全，保障科学发展的体制机制有待完善。这些矛盾和问题，都需要在“十二五”时期继续着力解决。
表1 杭州市“十一五”规划主要指标完成情况
属性
| 指标名称
| 单位
| 2005年
| 规划目标
| 完成情况
|
2010年
| 年均增长
| 2010年
| 年均增长
（提高）
|
预
期
性
| 全市生产总值
| 亿元
| 2943.84
| 4900
（05年价）
| 11%
| 5945.82
（当年价）
| 12.4%
|
人均生产总值
| 户籍人口
| 元
| 44871
| 68500
（05年价）
| 9%
| 86642
（当年价）
| 11.4%
|
常住人口
| 元
| 38303
| 60000
（05年价）
| 8.6%
| 68398
（当年价）
| 9.7%
|
第三产业增加值占生产总值比重
| 全市
| %
| 44.2
| 47
| -
| 48.7
| 0.9个百分点
|
市区
| %
| 47.6
| 50以上
| -
| 52.7
| 1个百分点
|
出口总额（不含省）
| 亿美元
| 138.73
| 280
| 15%
| 285.7
| 15.5%
|
高等教育毛入学率
| %
| 47
| 55
| -
| 55.7
| 1.7个百分点
|
城市化水平
| %
| 66.6
| 70
| -
| 70以上
| -
|
市区城镇居民人均可支配收入
| 元
| 16279
| 25000
| 9%
| 30035
| 12.6%
|
全市农村居民人均纯收入
| 元
| 7655
| 11000
| 8%
| 13186
| 11.5%
|
约束
性
| 城镇登记失业率
| %
| 3.71
| ＜4.5
| -
| 2.19
| -
|
5年累计城镇新增就业岗位
| 万个
| -
| [80]
| -
| [106.06]
| -
|
企业职工基本养老保险参保人数
| 万人
| 169.24
| 210
| 8%
| 278.69
| 10.5%
|
新型农村合作医疗乡镇覆盖率
| %
| 100
| 100
| -
| 100
| -
|
万元生产总值能耗
| 吨标煤
| 0.87
| [-20%]
| -4.40%
| 0.68
| [-20.6%]
|
万元生产总值水耗
| M3/万元
| 168
| ＜125
| -8.5%
| 91
| [-46.1%]
|
主要污染物
排放量
| 化学需氧量
| 万吨
| 14.54
| [-15.1%]
| -3.20%
|
| [-15.4%]
|
二氧化硫
| 万吨
| 10.33
| [-15%]
| -3.20%
|
| [-15.1%]
|
注：[ ]内数据为五年累计数。
|
