2．推进城乡困难群体充分就业。坚持把促进更加充分就业摆在优先位置，实施更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业。把高校毕业生就业放在就业工作的首位，拓宽选聘到村（社区）任职、就业见习、公益性岗位安置、自主创业等就业渠道，确保每名镇江籍高校毕业生有2次就业机会，鼓励更多高校毕业生首选自主创业，实现高校毕业生充分就业。开展全市联动“春风行动”，实施特别职业培训计划，力促农村劳动力就近就地充分转移。以换发和使用全国统一的《就业失业证》为契机，建立健全就业困难人员数据库，加强托底保底就业援助，巩固城镇零就业家庭、农村零转移家庭“双清零”成果。
3．积极推进城乡统筹就业。制定统筹城乡就业的政策措施，开展创建城乡统筹就业示范市（区）工作。推进城镇就业政策向农村拓展，完善城乡劳动者平等享受就业扶持政策的工作机制。健全面向全体劳动者的职业培训制度，实施统一的补贴政策，提高劳动者职业技能水平。建立统一规范的人力资源和社会保障基层平台，全面推进人力资源和社会保障公共服务向农村延伸。建立农民就业失业登记、求职登记、农村困难家庭就业援助、农民创业服务四项制度，促进公共就业服务均等化。加快就业服务信息化建设，实现市、辖市区、街道（镇）和社区（村）四级就业信息网络互通和全市人力资源基础信息共享。加强就业监测和失业预警，促进市外劳务基地与企业对接，有效缓解“招工难”和“就业难”并存的矛盾。
4．持续扩大社会保障覆盖面。认真贯彻实施《
社会保险法》，以非公经济组织从业人员、个体工商户、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点，进一步扩大社会保险覆盖范围。实施各险种统一征缴，根据属地原则，按财税体制，重新划分市区征缴范围和目标任务，加强考核，最大限度实现“应保尽保、应收尽收”，最大限度减少市区社保基金赤字。市区全年力争清欠1亿元，确保社保基金逐年适度增长。加强社会保险基金监管，组建社保基金监督委员会，依法建立人大、行政和社会多方监督的基金监管机制；健全基金监管机构队伍，完善财务审计制度，加强专项整治和现场监督，提高基金管理能力和运作水平。
5．不断完善养老保险制度。积极稳妥推进企业基本养老保险对接省级统筹，保障流动就业人员基本养老保险关系顺畅转移接续。推进老农保转新农保、被征地农民转“城保”。做实企业职工基本养老保险个人账户，做好2011年企业退休人员养老金调整工作。开展“江苏省企业退休人员社会化管理服务示范点”创建活动，企业退休人员社会化管理服务率达95%，机关事业单位养老金社会化发放率达100%。
