5.二恶英类POPs减排形势严峻。我省进行了有效的企业关停和整顿工作，淘汰了一批工艺落后、规模小、污染物排放强度大、排放严重超标的企业，减排工作取得了较大成果。但是，“十二五”期间随着造纸、钢铁等行业的产量及废物焚烧处理量的增加，二恶英类POPs排放总量仍将呈上升趋势，我省二恶英类POPs减排形势严峻。
6.存在场地污染隐患和环境污染风险。我省先后开展的3次含PCBs电力设备调查以及2010年14个相关部门组成的杀虫剂类POPs联合调查，均未发现有杀虫剂类POPs、PCBs库存和废弃物。由于年代久远、农药销售点分散、标签破损、企业和管理部门建立的PCBs档案比较零散、以及管理上的漏洞等原因，可能造成我省杀虫剂类POPs和含PCBs电力设备未被识别，甚至在不知情的情况下进入环境造成污染，存在场地污染隐患和环境污染风险。
四、面临的机遇
“十二五”时期，是我省实现建设全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是建设国际旅游岛的开启时期。随着国家《斯德哥尔摩公约》履约工作的推进，全省的POPs污染防治工作面临着前所未有的机遇。
（一）国家全面启动POPs污染防治工作，为我省开展POPs污染防治工作指引了方向。自2001年签署《斯德哥尔摩公约》以来，我国POPs污染防治工作层层推进，先后在全国范围内开展了地方能力建设、POPs污染状况调查、履约示范项目等一系列基础工作，并制定出台了配套管理法规及技术规范、标准。这不仅为我省开展POPs污染防治工作指引了方向，也为我省开展POPs环境管理提供了法律依据和技术支撑。
（二）省委、省政府的高度重视，为我省开展POPs污染防治工作提供了有力保障。长期以来，省委、省政府高度重视POPs污染防治工作，将其视为一项民心工程、惠民工程，为在全省范围内开展POPs污染防治工作提供了有力保障，并先后组织各相关部门进行了二恶英类POPs、杀虫剂类POPs和PCBs调查，基本掌握了杀虫剂类POPs废弃物情况、二恶英类POPs排放源相关信息。
（三）海南国际旅游岛建设是POPs污染防治工作的高起点。我省建设国际旅游岛，将构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，并带动教育、文化、社会、民生、生态、基础设施等各项事业的发展。国际旅游岛建设发展的原则之一是坚持生态优先，保护环境。产业结构的调整有利于POPs重点排放企业的淘汰改造；严格的环境准入制度将从源头控制潜在污染源，从而使我省POPs污染防治工作有一个更高的起点。
（四）良好的部门合作机制，为POPs污染防治奠定了基础。在开展POPs污染状况调查及规划编制工作时，我省成立了由分管副省长和14个省级部门领导组成的海南省POPs规划编制工作领导小组，负责统筹和协调规划编制工作中的有关问题。各部门在规划编制过程中形成了良好的合作机制，建立了信息沟通平台，为我省进一步开展POPs污染防治工作打下了良好的基础。
第二章 指导思想与规划目标
一、指导思想
以科学发展观为指导，严格贯彻落实《国家实施计划》和有关国家政策，坚持保护优先、防治结合的方针，结合海南国际旅游岛建设，加大产业结构调整及宣传教育力度，健全相应的法规与监督管理体系，全面推动我省POPs污染防治各项工作，有效减少POPs环境风险，保障人群健康和环境安全。
