（四）加大试点政策实施力度。一是落实城乡建设用地增减挂钩政策。每个省级试点镇1000亩增减挂钩周转指标，在1000亩范围内，项目实施方案编制完成按要求报批后，可先行核定指标并上网交易。各试点镇要积极开展农村土地整治，对本乡镇内受地质灾害威胁的农民住宅实施避让搬迁，原则上退出的旧宅基地都要复垦为耕地，3月底前上报实施方案，经市国土、农业部门审核后报省国土资源厅核定挂钩指标，市政府按市场价格优先收购，资金直接下达给乡镇人民政府。二是要积极推进 “三旧”改造工作。各试点镇要将土地利用效率低和不符合安全生产、生态环保要求的工业用地以及布局分散、条件落后、配套不完善、不适应发展要求的城镇和村庄建设用地列入“三旧”改造范围，开展科学规划和深度开发，提高土地的利用效率和产出效率，原则上所有退出的旧宅基地都要复垦为农田。三是落实财税管理政策。合理划分县和镇财权与事权，科学确定财税分配比例，完善财政转移支付体系，建立健全试点镇一级国库，真正做到“一级政府一级财政”。四是探索户籍管理新模式。根据试点镇的实际情况，采取灵活多样的户籍管理制度。原试点镇农民，转为城镇居民户口后，根据群众意愿，集体土地的承包经营权可以继续保留，也可有偿退还或转让；在试点镇居住的流动人口，有合法稳定住所、合法稳定职业和参加当地社会保险达到一定年限的，可申请将户口迁入居住地。五是落实试点镇发展的其他扶持政策。主要包括金融、基础设施投资、房地产、人才等。
四、保障措施
加大对试点镇的政策扶持力度，完善相关配套改革意见，继续探索强镇扩权改革、健全公共服务体系、推进金融制度创新、创新社会管理体制等，切实推动试点工作向纵深推进，先行先试，积累经验，为实现“十二五”良好开局提供有力保障。
（一）下放县级经济社会管理权限。赋予试点镇政府更多县级经济社会管理权限，增强试点镇综合管理社会经济的能力。加强试点镇规划建设管理队伍建设，鼓励和支持有条件的试点镇单独设立国土、规划建设、综合执法、行政审批等管理机构。
（二）加快项目审批。各级各部门要按照《福州市人民政府关于印发福州市促进重点项目审批提速增效意见（试行）的通知》要求，深化行政审批制度改革，该下放的审批权限，应一律下放。县（市）人民政府要研究制定进一步简化项目审批程序的政策，市、县（市）有关部门要加强指导，为项目的生成、落地、建设等方面提供优质服务，实现试点镇项目审批工作提速增效，确保试点镇项目早落地、早开工、早出成效。
（三）加强投资保障。各县（市）政府要研究细化涉及财税、土地、产业、投资、房地产、金融、就业、户籍等各项配套政策措施，加大政策落实和扶持力度。各级、各部门要在专项资金、贴息贷款、转移支付上，优先扶持试点镇，同时，积极争取中央资金对试点镇的支持，做好对上汇报和衔接，抓紧前期工作，在资金、项目安排上对试点镇实行同等优先；实行“谁投资、谁经营、谁受益”，积极推广BT、BOT、TOT等运作模式，吸引社会资金参与建设和经营；金融机构要积极采取银团贷款、委托贷款、授信贷款等多种方式，支持试点镇建设。
（四）完善信息报送和考核考评体系。各试点镇每月14日中午12点前报送重大项目开竣工、前期突破和重要节点的完成等形象进度，每月最后一个工作日中午12点前报送本月全面进展情况（表格及形象进度见附表2、3）；报送至福州市城乡建设委员会村镇处。若报表无法全面反映试点镇的进展情况（尤其是重点推进的项目进展情况），须附必要的文字说明。进一步完善试点镇目标考核考评体系，细化工作目标，对试点工作情况年底进行考核奖惩。
（五）加大宣传力度，及时总结、推广试点工作典型经验。各级各部门要加大宣传力度，运用媒体、规划展示馆（厅）、标语、宣传单、广播、广告牌、宣传栏等形式，开展各种宣传活动，让群众了解、理解小城镇建设，感受到小城镇建设发展的美好未来和愿景，自觉支持和参与小城镇建设。要通过完善信息报送工作机制、召开若干场全市小城镇综合改革建设试点工作现场会、在新闻媒体、小城镇建设工作简报发布信息等方式，及时对各试点镇在规划设计、项目建设、政策落实、改革探索等方面行之有效的好做法和好经验进行总结和推广，进一步营造加快小城镇改革建设的良好氛围。县（市）牵头部门每半个月编辑一期工作简报，信息简报工作将列入小城镇试点建设年度考核范畴。
