队伍建设着力抓好专业队伍建设，大力推广平安志愿者行动，探索向社会购买服务的方式，发挥保安公司、中介服务机构等在社会管理中的作用。
“大调解” 工作体系建立定期排查、下访接访等制度，健全人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解工作机制，完善“诉调对接”、“检调对接”、“公调对接”等制度，提高调处化解矛盾纠纷的整体效能。推广建立行业性、专业性调解组织。
重大事项社会稳定风险评估机制建立健全风险评估工作体系、工作机制、保障机制，确定评估项目，规范组织实施。建立风险评估专家库，组织开展业务培训。
群体性事件预警和应急处置机制完善群体性事件苗头隐患排查和预警机制，健全重大突发性事件应急处置预案和指挥机制，落实应急保障措施，开展实战演练，提高应急处置水平。
社会治安重点地区排查整治工作机制深入开展社会治安排查整治工作，对重点地区和重点问题实行挂牌整治，把排查整治与建设改造有机结合起来，建立健全常态化管理制度。
视频监控系统应用领域和范围发挥视频监控手段在社会治安防控体系建设中的作用，调整完善公安勤务和群防群治工作机制，进一步完善全方位、立体化社会治安动态防控网络。
流动人口服务管理实施《
浙江省流动人口居住登记条例》，完善落实“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理模式。研究制定相关政策措施，帮助流动人口融入当地生活。
“两新组织”管理服务模式把社会管理和公共服务延伸到“两新组织”，扎实推进“综治进民企”工作，维护企业安全稳定和职工合法权益。培育发展新社会组织，充分发挥社会组织参与社会管理的积极作用。
虚拟社会管理机制积极运用法律、行政、技术、经济等多种手段，加大依法管理力度，完善网络综合防控体系。切实维护社会公共安全。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。加强以食品药品为重点的产品质量安全监管，强化检验检测和风险预警，提高应对突发重大公共卫生事件处置能力。加强社会治安综合治理，建立和落实社会治安重点地区排查整治工作机制，着力解决突出治安问题。加强特殊人群帮扶和管理，有效预防和减少重新违法犯罪。强化档案与电子文件安全监管，确保重要公共档案信息安全。加强国家安全工作，不断完善专群结合的国家安全工作体系。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展“双拥”和军民共建活动。
提高防灾减灾能力。完善防灾减灾应急体制机制，推进集减灾、避灾、救灾物资储存等功能于一体的避灾工程建设，强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。普及全民防灾减灾知识，建设农村应急广播体系，以供水、供电、供气、通讯保障和学校、医院、商场、娱乐场所安全为重点，提高综合防灾减灾能力。加强气象、海洋、水文、地质、地震等多部门和多学科的协作，提高对台风、洪涝、干旱、雷电等自然灾害和火灾、交通事故、化学污染、核辐射等重大公共事件的监测、预测和预警能力。整合各类灾害信息资源和应急技术系统，完善110社会应急联动体系和防灾避险设施，加强平灾结合的减灾救灾专业队伍建设和应急演练。
（六）推进民主法制建设。
发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权利，进一步发挥人民代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。
全面推进法制建设。健全立法机制，完善立法计划，加快形成与国家法律法规相配套、比较完备的地方性法规和规章。进一步推进政府法律顾问工作，健全规范性文件制定程序。继续推进行政执法体制改革，严格执法程序，推进综合执法。深入推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，提高司法效率。加强司法队伍建设，推进依法行政、公正廉洁执法，提高执法水平。持续开展依法维权活动，高度重视土地征收、房屋拆迁等突出问题，加大对妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等社会群体的法律援助力度。全面实施“六五”普法规划，提高全社会法律素养。大力扶持法律服务业的发展，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化。
加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉长效机制建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。严格权力运行制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
十一、加快改革攻坚步伐
围绕经济社会转型，着力推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，强化改革的统筹协调和整体推进，努力在重点领域和关键环节改革取得突破，再创浙江体制机制新优势。
（一）构建加快转变经济发展方式的体制机制。
深入推进转变经济发展方式综合配套改革试点。坚持面上改革与重点领域突破相结合，解决当前突出问题与谋划长远发展相结合，试点先行与整体推进相结合，推动经济发展方式加快转变。联动推进海洋经济、国家技术创新工程、循环经济发展等国家试点，扎实做好中国义乌国际贸易综合改革国家试点、湖州和丽水国家生态文明示范区建设、嘉善县域科学发展示范点工作。继续深化省直部门、市县多层次多主题的综合配套改革试点。
专栏15 各市转变经济发展方式
综合配套改革内容地区试点主题试点内容杭州综合配套着力推进自主创新、产业转型升级、区域合作、社会保障、服务型政府等体制改革，率先建成创业创新充满活力、民生保障全面覆盖、政府管理科学高效的综合配套改革试点区。
宁波扩大对外开放着力推进区域开发、产业升级、港口整合、金融服务、行政管理等体制改革，加快建立与开放型经济相适应的市场经济体制和运行机制，全面提升经济国际化水平，率先建成内外联动、互利共赢、规范高效、接轨国际的开放型经济先行区。
温州民营经济创新发展全面推进制度创新、要素供给、市场准入、和谐创业、发展环境等五个方面的改革，提升民营经济发展素质，拓展民营经济发展新空间，再创“温州模式”新优势，力争建设成为机制体制更活、创新能力更强、发展环境更优的民营经济创新发展示范区。
台州民营经济创新发展推进企业制度创新和发展模式转型，放宽市场准入和优化发展环境，形成公平竞争的市场准入机制、自主创新的政策体系、健全完善的要素市场体系、创新创业的发展环境、规范健全的现代企业制度和现代产权组织，在全省乃至全国率先创建民营经济创新发展示范区。
湖州社会主义新农村建设积极探索市校、军地、企村共建社会主义新农村的体制机制，大力推进村镇规划、产业发展、生态环保、科技创新和劳动力素质提升，加快建立以工促农、以城带乡的社会主义新农村建设长效机制，率先建成经济繁荣、生活富裕、村容整洁、充满活力的新农村建设示范区。嘉兴统筹城乡着力推进城乡规划一体化、基本公共服务均等化、资源要素配置市场化和有利于强镇发展的体制改革，加快建立统筹城乡发展新体制，率先建成体制机制活、统筹水平高、带动作用强的统筹城乡发展先行区。
绍兴工业转型升级探索建立推进传统产业改造升级、块状经济转型提升、新兴产业培育发展、资源要素集约利用等体制机制，加快推进工业转型升级，率先建成产业集群层次高、节能环保水平高、自主创新能力强、市场竞争实力强的新型工业化发展先导区。
金华现代服务业发展探索建立推进服务业集聚发展、制造业与服务业联动发展、现代营销网络构建、自主创新品牌建设等体制机制，率先建成特色鲜明、布局合理、功能完善的现代服务业发展先行区。
衢州特色产业发展探索建立推进特色产业集聚、专业人才引进、创新平台建设等体制机制，加快推进现代产业集群培育发展，率先建成“高起点、跨越式、集约化、特色型”的产业集聚发展试验区。舟山海洋综合开发探索建立推进海洋产业转型升级、海洋经济对外开放、海洋资源保护与开发等体制机制，加快推进海洋综合开发利用，率先建成海洋综合实力强、生态环境佳、开放体制优、海陆联动机制活的海洋综合开发试验区。
丽水生态经济创新发展大力发展生态农业、生态工业和生态旅游业，探索建立推进生态功能区建设、生态环境保护和节能减排等体制机制，率先建成生态产业创新发展、生态环境和谐优美的全国生态文明建设先行区和示范区。
义乌统筹城乡和国际贸易在统筹城乡综合配套改革试点的同时，探索建立推进小商品国际贸易管理创新、服务创新、贸易方式创新的体制机制，率先建成贸易流通便捷、平台功能完善、服务管理一流的小商品国际贸易试验区。深化资源要素配置市场化改革。积极推进工业用地分年期出让和租赁改革试点，建立健全土地集约利用奖惩机制，探索建立闲置土地和农村宅基地退出机制。推进城乡建设用地增减挂钩，探索农村集体经营性建设用地流转和宅基地有偿使用试点，逐步建立城乡统一的建设用地市场。深化林权制度改革，完善林权流转机制。开展水权制度改革试点，探索用水总量控制和水权交易制度，健全水资源有偿使用和分类水价制度。全面推进排污权有偿使用和交易试点，实施排污许可证制度，开展省域化学需氧量和二氧化硫交易。深化矿产资源开发管理制度改革。
加快金融创新发展。进一步推进金融强省建设，加快打造“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。加快建设金融集聚区和金融特色城市，把杭州打造成为金融综合实力突出的长三角南翼最重要的区域金融中心，把宁波打造成为对接上海、服务海洋经济的重要区域性专业金融中心，把温州、台州打造成为连接长三角与海西两大经济区、服务民营经济的重要区域性专业金融中心。积极推进小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等为中小企业和“三农”服务的改革试点，做大做强地方性金融机构，支持城市商业银行上市、引进战略投资者和跨区域发展，加速培育“浙商”系列总部金融机构。积极发展风险投资、创业投资和并购重组基金，培育支持创新创业的股权投资机构。继续打造中小企业板、创业板市场的“浙江板块”，健全地方产权交易市场，引导支持优质行业龙头企业多渠道上市融资。加强金融产品创新，扩大各类质押抵押贷款，探索中小企业融资模式，推动债券融资，拓展中小企业融资渠道。推进发展中小企业保险、涉农保险、责任保险、商业养老和健康保险等区域特色险种，扩大保险的社会覆盖面。
推进民营经济创新发展。加快形成公平竞争的市场准入机制，进一步打破行业垄断和各种隐性壁垒，拓宽民营经济发展领域。加强和改进对民间投资的服务、指导和规范管理，鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。优化企业治理结构，引导和支持民营企业建立现代企业制度。鼓励企业并购重组和引进战略投资者，加快形成一批行业龙头骨干企业，扶持民营企业特别是中小企业科技创新、管理创新和市场创新。
促进混合所有制经济发展。推进国有经济优化布局，深化国有企业改革，加快国有企业股份制改造，推进有条件的企业整体上市或主业资产上市，促进国有企业做强做大。继续深化国有资产监管体制改革，进一步实现政企分开、政资分开，逐步形成现代治理格局。支持国有、民营企业跨所有制重组，鼓励有条件的民营资本参与国有大型企业和垄断企业改革。鼓励省内国企与央企、外企、民企等开展多个层面的战略合作。鼓励国有企业采取股权转让、增资扩股、合资合作、战略协作等方式进行跨区域和跨所有制发展。加强新经济组织的管理和服务。
优化市场环境。完善政策法规，维护市场秩序，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。健全信用环境，扩大企业联合征信数据平台征集范围，健全企业内部信用管理制度，提升企业信用水平。加快建设个人联合征信数据平台，实现企业和个人信用数据全面关联。加强政务诚信建设，努力提高政府公信力。规范发展信用服务市场，培育独立公正信用服务机构。
（二）推进社会体制改革。
