（一）总体目标。完成基地单元“八大工程”及“三大体系”建设任务。“八大工程”包括烤房群、烟叶工作站、育苗工场、机械化作业、烟水配套、机耕路、防灾减灾建设；“三大体系”建设包括生产组织体系、专业化服务体系、信息化管理体系。
（二）年度目标。2011年在基地单元内推广规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。基本烟田建设方面：规划为5万亩，植烟面积达1.7万亩，对500亩以下的基本烟田进行整合，规划基本烟田数量72块，最低连片面积不少于500亩；烟田水利设施方面：建设沟渠（含排洪渠）10公里，提灌站1个；砂石路面机耕路方面：规划铺设机耕路10公里；烟叶调制设施方面：以集群式密集烤房建设为主，规划建设5处20-50座烤房群136座，1处烘烤工场烤房50座；烟草农用机械方面：规划购置4台80-90马力拖拉机（配套旋耕、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕拔杆等机具），30台喷药机，43台回潮机。育苗设施方面：规划建设育苗工场2座80个育苗大棚；防灾减灾体系方面：规划增加防雹作业车总量为3辆；烟叶基层站建设方面：规划在青椅山工业园区建设1个标准化烟叶工作站（配套1处烘烤工场、1处覆盖5000亩烟田的育苗工场）。
2012年规划建设24处密集式烤房群484座，实现基地单元100%密集式烘烤；烟草农用机械方面：规划购置6台80-90马力拖拉机（配套旋耕、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕拔杆等机具），70台喷药机，121台回潮机。育苗设施方面：规划建设育苗工场1座90个育苗大棚，集约化供苗面积达到100%。
六、运作模式规划
（一）生产组织形式规划。按照“统分结合、双层经营、专业合作”的总体要求，规划组建1个统分性综合合作社。2011年规划以赫甸城村千亩连片田为依托，在烟地准备、移栽、施肥、大田管理、烟叶采收和烟叶交售环节以互助形式完成具体作业；在育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节组建专业服务队完成具体作业。在此基础上，2012年以发展20亩以上种植专业户为主，积极引导和鼓励农民在自愿互利的基础上，采用股份制、合作制等形式，把分散的土地经营权、使用权有偿、合理、有序地向种烟专业户流转，规划800户左右；在青椅山机场发展一个植烟面积近千亩的家庭农场，实行规模化种植。通过加强烤烟农业标准的宣贯，努力培养有文化、懂技术的烟农，不断提高烟叶生产科技含量及烟农经济效益，持续提高烟叶生产收入比重。
（二）综合服务烟农专业合作社规划。2011年规划成立1个烟农综合合作社， 2个育苗专业队、1个机耕专业队，其余以集群密集式烤房为依托，组建植保、烘烤、分级等专业队。实现统一供种、统一育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级、统一运输。合作社要制订合作社章程。通过章程明确合作社有关事宜的重要原则，规范社员行为。由分公司或工作站协助社长起草合作社章程。章程要在合作社全体社员大会通过方能生效。
2012年规划再组建1个育苗专业队，1个机耕专业服务合作社（包括4-5个分社），其余以集群密集式烤房为依托，组建植保、烘烤、分级等专业队，逐步引导专业队向专业服务合作社转变。
