消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准；一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年底，《
消防法》第
73条规定的人员密集场所的消防安全重点单位要全部达标；2011年底，所有消防安全重点单位要全部达标；2012年底，人员密集场所的一般单位要基本达标。
（二）落实政府部门消防工作“四项责任”
1．落实组织领导责任。各级政府要把消防工作纳入国民经济和社会发展规划，将消防经费保障、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，并制定实施“十二五”消防发展规划；建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；针对消防安全突出问题，适时开展专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施政府挂牌督办；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。
2．落实监管责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训；依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。落实安全监管职责，严格监管，对发现的火灾隐患依法处置或移送相关部门处理。
3．落实设施建设责任。各级政府要组织编制、修订、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设；凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。可结合旧城改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。
4．落实检查考评责任。各级要将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容。各级政府每年逐级签订消防工作目标责任书，定期组织考评验收，定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查；行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。2011年以前，全市所有县（市、区）、乡（镇、街道）及部门逐级签订消防工作目标责任书，每年组织考核。
（三）夯实农村、城市社区火灾防控“四个基础”
1．夯实组织建设基础。农村、城市社区要建立健全消防组织。2010年，各市、县（区）政府推动乡镇政府、街道办事处成立消防安全领导组织；鼓励经济发达地区的乡镇成立消防工作专门机构，其他地区乡镇依托综治办等机构，组织开展消防宣传和消防安全检查。2011年，各建制村、城市社区要配备消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。
2．夯实设施建设基础。城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行。每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。
3．夯实群防群治工作基础。村（居）民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。
4．夯实队伍建设基础。乡镇政府（街道）要结合当地实际，依法建立专职、志愿消防队。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的联防队，并加强业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区，要建立群众参加的志愿消防队。2010年底，人口超过10万、年GDP超过5亿元的建制镇，以及全国重点镇，建成专职、志愿消防队伍；2011年底，人口5万至10万、年GDP1亿元至5亿元的建制镇建成专职、志愿消防队伍；2012年前底，全市乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。
