（三）基本战略。一是超前发展战略。紧紧抓住振兴东北老工业基地、省东部煤电化基地建设以及全国循环经济试点市、国家资源枯竭城市转型试点市的机遇，以全新的思路，重大的举措，实施超前发展战略。充分考虑未来发展空间，规划先行，在基础设施配套上超前建设，着力改善投资环境，在土地利用上要采取统管预征，降低土地的使用成本，促进快速开发。二是优化调整结构战略。优化产业结构，促进工业企业快速发展。遵循“集中发展、集群发展、集约发展”的模式，优先发展高科技含量、高附加值、节能环保型项目，突出发展六大主导产业集群，加快实现产业特色突出，集聚效应明显，企业规模壮大的新格局。三是大项目、大产业战略。坚持大项目、大规模、大产业的指导思想，加大与国内外知名企业的合作力度，在政策上全方位予以倾斜，下大力气引进大项目，发展大产业，提高经济总量，充分发挥开发区的示范效应和辐射效应。
（四）发展目标。在开发建设一期起步区5平方公里的基础上，未来3-5年，再完成二期12平方公里开发建设，固定资产投资累计完成50亿元，入区企业达到100户以上，新增投资额达到90亿元以上，实现地区总产值100亿元、工业增加值30亿元、财政收入10亿元、安置就业1.3万人。力争至“十二五”期末把开发区建成城市功能完善、产业集聚成片、环境优雅宜居的新城区。
三、重点任务
（一）优先引进高科技项目，培植税源。创办高新技术创业园，吸引有专利无资金、有项目无场地的高端人才来我市创业。对于科技含量高、前景好的项目，利用开发区融资优势为企业建设厂房，入区企业以缴纳租金的方式偿还贷款利息。
（二）优先发展非煤替代产业项目，扩大税源。在充分依托资源优势、大力发展循环经济的基础上，着力发展非煤接续替代产业，推动资源型城市转型。重点发展农副产品与食品、生物制药、新材料、通用与专用设备制造、休闲旅游等与民生息息相关的产业项目。
（三）优先扶持重点工业项目，做强税源。对投资额度大、辐射带动能力强、发展前景好的重点大项目，给予政策和资金扶持，帮助其做大做强，确保财源。
四、主要推进措施
（一）营造政策洼地，构建服务高地。以“政策全省最优，服务周边最好”为目标，落实“一级金库、一级财政”财政体制，制定优惠政策扶持发展税源。进一步完善财政扶持资金政策，将本级财政扶持资金充分聚集，扶优扶强，集中利用在重点项目上，努力优化产业结构，做大做强支柱税源。同时，切实把“五个零”的优惠政策落到实处，稳定老税源，吸引新税源。继续做好、做实园区服务品牌，打造与工业化相配套、与城市化相适应、与国际化相融合的现代服务新高地。落实“四个一”的服务方式，推行“六项制度”的监督制约，把园区打造成行政效率最高、行政成本最低、服务质量最好、经济环境最优的一流发展平台。
（二）完善基础配套建设，提升载体功能。坚持以载体功能建设为主，加大投入力度，全力打造更加优越的投资平台，赢得区域竞争优势。根据“八大经济区”建设规划、战略性新兴产业发展规划和城区经济加快发展的客观需要，按照开发区总体规划、产业发展规划的意见，对开发区实行高起点规划建设，不断完善交通、通信、供水、供电、供气、供热、排污等配套设施建设，进一步提高开发区承载项目的综合能力和水平，引导项目和企业向开发区集中，促进产业集聚式发展。
