（4）对法律、法规、规章规定由县级以上人民政府及其所属部门行使的行政审批项目，在法律、法规、规章没有具体明确由市以上人民政府及其所属部门实施的情况下，可由县（市、区）政府及其所属部门实施，各县（市、区）以县（市、区）人民政府及其所属部门的名义行使。

　　对服务前移的事项，实施前移的环节视作责任部门内部环节。

　　2、事权下放的程序

　　市向县（市、区）下放行政审批权和前移服务，由市直各部门向市审改办提出具体下放的行政审批事权名单，经市审改办审查报市审改领导小组研究并报市政府审定后，以市政府名义公布实施。放权单位应在审查同意后10日内与承接单位完成交接手续，印发内部工作通知，明确权责并将有关通知抄送市审改办备案。对委托下放行政审批事权，委托方与承接方应签订委托书明确权责义务，下放业务专用章，并于签订委托书后10日内将委托书原件送市审改办备案。

　　3、完善下放后行政审批事权的运作办法

　　一是强化各县（市、区）行政服务中心的服务载体功能，承接下放的行政审批事权的统一对外服务。原则上，市级所有下放和服务前移的行政审批项目都要进驻各县（市、区）行政服务中心，并对外提供“一站式”、“一条龙”服务。二是加强对行政审批事权下放的动态管理，及时根据上级政策法规和宏观情况实时调整，规范下放行政审批事权的运行，提高服务质量。三是进一步健全市及县（市、区）一体化运行的行政审批网上操作平台，凡是市级与县（市、区）行政审批项目的上报下传，都必须尽可能依托网络平台运行，实现全市行政审批资源共享、全程网上运行，切实提高行政效率。

　　（三）进一步强化行政审批事权下放的监督检查及责任追究

　　1、明确事权下放的责任主体

　　对委托下放行政审批事权，委托单位对受委托单位实施行政行为的后果承担行政和法律责任，受委托单位及其工作人员，就其行政行为承担相应的责任；对直接放权的项目，承接单位就其行政行为承担相应的行政和法律责任。放权单位要对承接单位实施下放行政审批事权加强指导和监督，对下放行政审批事权制定统一的办事指南和操作规程，明确技术指标和管理规范，加强业务培训，建立健全内部工作制度，清晰界定权责义务。承接单位要规范行使下放行政审批事权，使用行政审批网络系统实现下放行政审批事权全程网络化运行，按照“谁审批，谁负责”的原则，切实履行行政审批的后续监管职责。

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