一是对法律、法规、规章规定的建设行政处罚种类，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度等因素，对从轻、减轻和从重处罚等情形进行细化，分类。
二是对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法行为产生的后果、影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准，以及单处、并处行政处罚的标准。
三是对法律、法规、规章规定建设行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度，对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次的，应当制定出相对科学、合理的裁量阶次。
细化行政处罚自由裁量权的主要依据：1、《
中华人民共和国行政处罚法》；2、建设类法律法规规章（含地方性法规、政府规章）规定；3、省政府、建设部关于规范行政处罚自由裁量权的有关文件。
四、实施步骤
（一）安排部署阶段（2011年3月）。结合全省工作实际，制定工作方案，将行政处罚自由裁量权工作进行安排部署。同时抓紧对相关法律法规文件的学习，加强对本省各市及外省有关经验的调研借鉴，并将学习调研贯穿工作始终。
（二）处罚条文梳理阶段（2011年4月30日前）。全面梳理全省建设行政处罚项目、种类，根据工作实际需要，结合贯彻落实建设部稽查工作的安排部署（相关文件http：//jcb.mohurd.gov.cn/），提出细化行政处罚的具体范围。由各相关业务处将所执行法律、法规、规章中规定行政处罚项目和种类逐条梳理后，商法规处确定细化量化范围。
（三）分行业起草裁量基准。（5月31日前）。根据建设部有关处罚自由裁量权规定，以及省政府相关规定，5月31日前，各相关处要结合各自管理工作领域的执法实际，对负责实施的法律、法规、规章规定有自由裁量幅度的建设行政处罚项目逐一进行细化和量化，在征求各市相关局意见后，拟定本处所指导行业《建设行政处罚自由裁量权细化基准表》，按规范性文件审签程序行文。
（四）起草《陕西省建设行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》（6月中旬）。法规处根据处室裁量基准起草情况，起草《陕西省建设行政处罚自由裁量权实施办法》。
（五）自查总结。按省政府法制办要求，及时总结备查报告。
