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南通市人民政府关于加快全市开发区转型升级的若干意见


  (十二)突破发展瓶颈

  强化投融资平台建设。在开发区实行一级财政,设立一级金库,增强开发区的资金运作能力,发挥其应有效应。整合财政资源,加大对科技型重大项目引进、人才招聘、新兴产业发展及其载体平台建设的扶持力度。建立健全开发区投融资体系,扩大融资功能,充分利用存量资产和土地资源,做大做强资本运作平台。加强开发区银企、政银合作,建立银政企对接服务平台,完善担保体系建设。通过对优质资源的整合集聚,放大担保融资倍数。鼓励国家政策性银行、商业银行对基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持。鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对开发区创新型企业金融服务扶持,探索利用新型金融工具,促进产业基金和资产证券化发展。以政府引导性资金为基础,积极引入海内外创投资本、风投资本与担保机构,加快建立开发区创业基金和风险投融资平台,构建多元化融资担保体系,为开发区重大、战略性产业项目提供投融资服务。突破土地瓶颈制约。集约集聚开发利用土地资源,加大开发区产业用地二次开发利用力度,提高投资强度。在土地利用总体规划调整修编中,规划建设用地指标向开发区重点倾斜,切实解决开发区建设预留地不足问题。通过盘活存量土地、重大项目点供土地、科学围垦开发沿海滩涂、实施“万顷良田”等获得增量可用土地,切实解决开发区建设发展土地瓶颈。进一步提高审批效率。各地各部门要进一步树立全局意识、发展意识、责任意识和服务意识,视开发区为“特区”,把开发区转型升级作为全市经济快速发展的关键,坚持创新创优,坚持一区一策,坚持特事特办,给予开发区更多的支持、扶持,提供一流服务。开发区范围内的各项行政审批事项,一律纳入开发区行政服务大厅集中办理,实行“一站式”服务,做到区内企业行政审批事项在区内受理和出件,确保本级审批事项不出区。对开发区的重点项目提供“绿卡”服务,特事特办,确保项目及时开工建设。

  (十三)完善考核评价体系

  建立完善全市开发区转型升级考核评价体系,坚持并进一步完善多年来行之有效的季度讲评推进机制,建立完善开发区转型升级考核评价办法,加大对科学规划、结构优化、科技创新、特色和生态创建、功能完善、合作开发、管理服务和社会贡献等方面的督查与考核。锡通科技产业园、上海市北(南通)科技城等重点合作园按照省级开发区规范管理,明确目标,分解任务,落实责任,激励创优。对转型升级各项指标综合排名居前的开发区,由市政府按年度授予“全市转型升级先进开发区”称号。评价结果作为开发区党政领导班子年度考核和任用的重要依据。


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