3、严格签订合同。各县市要按照分解下达的计划指标，层层分解到乡、村、组、户，按计划、按合同、按当地实际单产水平合理安排烟叶种植面积。要按规定程序搞好种烟申请审批工作，并于移栽前一次性签订正式合同，确保合同约定种植地块的真实性。坚决杜绝无效合同和虚假合同。

　　（二）加大投入，突出重点，确保投入实效

　　1、落实投入政策。烟草公司要按照国家规定上限进行预算，保证2011年烟叶生产投入总额达到4744万元以上，基础设施建设资金7000万元左右。各县市政府要从涵养税源出发，提取上年度烟叶税的10%以上作为专项经费，实行专户管理，用于推动烟叶生产发展的项目。

　　2、完善投入办法。烟草公司投入资金主要用于化肥等烟用物资和专业化服务补贴，种子、育苗、机耕、农药、地膜、肥料等直接投入要具体量化到农户，在烟叶产购合同上显现。肥料投入补贴不得兑现现金，同时要根据烟农等级评定结果，实施不同的补贴标准。

　　（三）科学规划，整合要素，打造烟叶基地单元和标准化示范区

　　1、科学进行规划。2011年全市规划建设基地单元4个，涉及内乡、社旗、方城3个植烟县，每个单元面积1.8万亩左右。单元规划要打破县、乡、村行政界限，以片区形式布局烟田大方，进行整体配套建设。建设标准化示范园区12个，其中市级示范园区4个，县级示范园区8个；标准化烟站12个，其中市级重点管理烟站8个。

　　2、建设一流设施。按照“科学规划、系统设计、规范运作、单元推进”的原则，将基础设施建设项目和农综开发、土地整理、村村通、电网改造、农机补贴等涉农项目集中安排在烟叶生产基地单元和标准化示范区内，打造高标准的烟叶生产片区。

　　3、提高组织化程度。坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的运作方式，积极整合现有的机耕、移栽、植保、采摘、烘烤、分级等专业化服务社（队），组成综合性的专业合作社，探索有效运作模式和自我发展机制。

　　4、提升管理水平。认真落实烟叶标准化生产体系，环节生产措施全面落实，烟叶田间发育水平和管理水平达到国内一流标准。同时，各类管理档案等软件建设，内容齐全，规范完整。

　　（四）整体规划，重点突出，扎实推进基础设施建设

　　1、突出重点。烟水工程以机井、塘坝、提灌站、沟渠为重点；烤房全部以烘烤工场和群组形式建设；育苗设施全部以育苗工场和四联体大棚、中棚形式建设；烟路建设要与规模化种植、集中连片、烟机规划紧密结合，以修建砂石路为主；烟机配套重点扶持专业合作社，主要解决机耕、起垄、施肥、移栽、覆膜、喷药、中耕所需机械。

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