长沙市人民政府关于推进城中村改造试点工作的意见
（长政发〔2010〕29号）
各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：
为统筹推进城乡一体化进程，加快“城中村”改造试点工作，现提出如下意见。
一、总体原则。“城中村”是长沙市城市总体规划范围内，使用集体土地，以村民委员会为组织形式的行政村。本轮“城中村”改造试点范围以人均农用地不足0.3亩为标准，试点村由区人民政府选择，报市人民政府批准确定。
“城中村”改造遵循“以人为本、民生为重，因村制宜、试点先行，市区联动、以区为主，政府主导、市场运作，依法推进、确保稳定”的原则，以城市总体规划为统领，以村集体为主体自筹资金或通过招拍挂方式引进开发企业，依法依规统筹推进，实现“四个转变”：农村村委会转变为社区居委会，集体土地转变为国有土地，农村居民转变为城市居民，村民转变为股东。
二、规划管理。“城中村”改造坚持规划先行，规划由市规划局依据城市总体规划及相关法律、法规组织审查、专家论证后报市人民政府批准。控制性详细规划由各区人民政府牵头，市规划局委托、组织编制，报市人民政府批准后实施。修建性详细规划由各区人民政府负责。规划调整充分考虑“城中村”实际，基本参照《长沙市规划管理技术规定》控制“城中村”用地的规划控制指标，并按职权对用地开发容量上浮比例进行分级管理，合理节约集约利用土地。
妥善处理按《
长沙市征地补偿安置条例实施办法》（市政府第60号令）进行建设的村民安置用房历史遗留问题。历史遗留问题应进行行政处罚的，依据有关法律从轻处罚或者免予处罚。具体办法由区人民政府出具意见，报市人民政府批复实施。
三、土地处置。“城中村”范围内根据规划保留地面建筑物的，按自愿原则由村集体经济组织和土地使用者提出征收或确权，由国土资源部门依法按规定办理。不申请的，仍按集体土地性质使用土地。根据规划需要改造重建的，由市土地储备中心依法征收储备。
四、拆迁安置。依法征收“城中村”改造范围内未进行补偿安置的土地和房屋，按照《
长沙市征地补偿安置条例》、《
长沙市征地补偿实施办法》（市政府第103号令）及其配套政策给予补偿。已经按照《
长沙市征地补偿安置条例实施办法》及原政策进行拆迁补偿安置的，仍按《
长沙市征地补偿安置条例实施办法》及原政策予以落实。已按《
长沙市征地补偿安置条例实施办法》拆迁安置，在此次“城中村”改造中房屋需要拆除的，按照《
长沙市征地补偿实施办法》对房屋进行补偿，由区人民政府提供保障性住房。已批准按《
长沙市征地补偿安置条例实施办法》拆迁安置，但尚未安置到位的，根据《
长沙市征地补偿安置条例实施办法》予以安置。此次“城中村”改造中需要调整的，在不违背安置政策的情况下，由区人民政府组织协调处理。
