五、增强自主创新能力，推进国家创新型城市建设
紧紧抓住建设国家创新型城市、合芜蚌自主创新综合试验区和国家科技创新试点市的历史机遇，以增强自主创新能力为核心，加快把经济社会发展转到依靠科技进步和人力资源素质提高的轨道上来，实现经济增长由要素驱动向创新驱动的转变。
（16）强化企业创新主体作用。继续实施“创新型企业”培育计划，通过政策措施引导和支持资本、人才、技术等创新要素向企业聚集，培养和引进一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的企业集团，培育发展一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的创新型企业。鼓励企业加大研发投入，加强企业技术中心、工程（技术）研究中心建设。围绕国家战略需求和本市产业发展需要，以企业为主体、院校为主角，组建实体性的产业技术创新战略联盟，组织实施科技创新重大项目，加强前沿技术和应用基础研究，在语音合成、新能源、公共安全、家用电器、装备制造、新材料等优势领域集中力量攻克一批核心技术和关键技术，在若干重点产业领域形成合肥技术领先优势。支持国内外大企业大集团来肥建立区域性研发中心，支持大企业大集团在境外和先发地区建立研发中心，增强企业自主创新能力。
（17）构建区域性科技创新体系。深化科技体制改革，大力整合全社会科技资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快合肥科技创新示范区建设，增强高新技术开发区的集聚和辐射功能。高标准建设一批重点实验室、公共技术开发和技术服务平台，建设合肥科技成果转化交易平台及网上技术市场，构建高水平的科技中介服务体系，提升技术创新整体服务能力，不断完善“研发、转化、交易、服务”科技创新服务链。建立多元化的科技投融资和担保体系，大力发展风险投资，鼓励和支持高新技术企业在资本市场融资。完善自主创新激励机制，提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，不断优化创新环境。
（18）实施人才强市战略。树立人才资源是第一资源的观念，把人才资源开发放在优先位置，坚持以用为本，强化人才在经济社会发展中的保障和支撑作用。坚持市场导向，充分开发利用国内国际两种人才资源，切实加强各类人才队伍建设，大力培养和引进科技领军人才、创新创业人才、创新团队和高技能人才等。结合重大产业和科技项目建设，采取团队引进、核心人才带动引进等方式，大力引进我市经济社会发展重点领域急需紧缺的专门人才和高端人才。实施海外人才集聚工程，大力引进海外高层次人才和创新团队。创新人才工作机制，完善和落实人才培养、引进、使用、评价、流动、激励等政策措施，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。
六、推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设
坚持城乡统筹协调发展，大力实施县域突破战略，推进产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中，努力实现农业产业化、农村社区化、农民现代化，推动社会主义新农村建设走在全省前列。
（19）推进城乡一体化发展。坚持工业支持和反哺农业、城市支持和带动农村的方针，加大强农惠农力度，加快推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。加大对农村基础设施建设的投入，加快农村公共服务体系建设，推进农村社会事业发展，推动城区优质资源向农村流动，切实提高三县城镇化水平，使农村面貌有一个明显变化。按照城乡经济社会一体化的要求，制定城镇规划和农村建设规划，加强中心镇建设，增强中心镇的产业集聚和人口集聚能力。将城镇化与新农村建设结合起来，稳步开展城乡建设用地增减挂试点，积极稳妥推进农村土地综合整治。深化农村各项改革，不断完善农村发展体制机制。全面完成省城乡一体化综合配套改革试点工作。
（20）壮大县域经济实力。坚持以工业化为核心，加大招商引资力度，大力发展城市配套产业、加工制造业、农产品加工业，提高县域工业化水平，全面增强县域综合实力。加强工业园区建设，支持园区合作共建，提升园区基础设施和综合服务水平，增强产业承载能力和集聚能力，加快优势产业集聚发展。有序推进市区工业向县域转移，实施一批牵动性强的重大项目，集中打造一批产业集聚区。建立乡镇与园区招商收益分享机制，推进招商项目集聚发展。扎实推进扩权强镇改革，选择培育一批基础好、潜力大的中心镇，打造成宜居宜业的特色经济强镇，使之成为支撑县域经济发展的重要增长点。力争到“十二五”末，肥东、肥西、长丰三县均进入全国百强县行列。
（21）加快农民市民化进程。深化户籍制度改革，根据实际放宽外来人口落户条件，逐步实施一元化的户籍制度，支持和引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，分层次把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。加快城区和近郊农村农民非农转移进程，使更多的农民融入城市社会，提高生活质量和水平。切实解决进城务工人员就业、职业培训、子女入学、社会保障等问题，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。在充分尊重农民意愿的基础上，积极稳妥开展“双置换”改革试点。积极推进制度创新，探索推进进城就业农民工市民化。推进征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制。
