二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和发展目标
（4）制定“十二五”规划的指导思想和基本原则。制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实省委、省政府对合肥发展的新要求，顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目的，着力推动科学发展、跨越发展、和谐发展，实现经济繁荣、人民富足、生态良好，加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市，充分发挥合肥在全省发展大格局中的龙头带动作用。
“十二五”的发展要坚持以下基本原则：
--坚持发展是硬道理，推进经济社会又好又快发展。“十一五”以来合肥虽然有较快发展，但总量不大、发展不足的基本市情没有根本改变。我们必须始终不渝地坚持加快发展不动摇，牢牢扭住经济建设这个中心，激发各方面推进发展的积极性和创造性。在确保发展质量和效益的前提下，能快则快、好中求快，保持经济持续协调健康发展。
--坚持推进转型发展，促进产业结构全面优化升级。把提高自主创新能力作为转型发展的中心环节，着力培育创新主体，完善创新体系，集聚创新资源，形成核心竞争优势。遵循工业化发展规律和产业发展规律，加快新型工业化进程，进一步壮大支柱产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，改造提升传统优势产业。通过工业快速发展，带动第三产业，提升第一产业，做大产业规模，提高经济增长的质量和效益，努力实现三次产业在更高层次上的协调发展。
--坚持生态环保优先，提升城市可持续发展能力。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设。提升城市规划建设管理水平，优化城市空间布局，进一步完善城市功能，避免无序建设和低水平开发。大力加强生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会，努力做到城市发展实现生态优先、资源节约、环境友好、经济高效。
--坚持保障和改善民生，不断提高人民群众生活质量和水平。把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设。按照以人为本的要求，认真解决关系人民群众切身利益的现实问题。优先促进就业，加快发展社会事业，健全社会保障体系，更加注重社会公平，推进基本公共服务均等化，构建保障和改善民生的长效机制，使发展成果惠及全体群众，促进社会和谐稳定。
--坚持统筹城乡发展，形成城乡互融、协调发展的新格局。把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务。按照建设区域性特大城市总体规划，统筹规划和统一推进县域发展，优化市域空间布局，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制，构筑城乡一体化发展的新格局。加快县域工业化、城镇化和现代化进程，进一步增强县域经济实力。
--坚持深化改革扩大开放，构建更具活力更加开放的体制环境。把改革开放作为转型发展的强大动力，以开放促发展、促改革、促创新。继续保持合肥改革先发优势，构建符合社会主义市场经济要求、与国际通行做法相衔接的经济运行法规体系和体制环境，通过整体推进改革和制度创新，加快政府职能转变，进一步消除阻碍经济发展和社会进步的体制机制障碍。全面提高对内对外开放水平，积极推动与长三角及合肥经济圈等城市合作，拓展合肥的发展空间和辐射空间。
（5）“十二五”时期合肥经济社会发展主要目标。综合考虑我市发展趋势和条件，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：
--综合实力显著增强。地区生产总值突破6000亿元，年均增长16%，主要经济指标增幅保持全国省会城市前列，在全省经济首位度继续提高，在全国省会城市中实现争先进位。人均GDP达到15000美元，进入全国省会城市前10名。
--经济结构显著优化。产业结构更加优化，自主创新能力明显提高，节能减排目标全面完成。规模以上工业总产值突破12000亿元，战略性新兴产业增加值实现翻两番，形成一批在国内外有影响力和竞争力的新兴产业基地，现代产业体系基本形成。
