提高人口服务水平。坚持计划生育基本国策，按照控制总量、优化结构、提升素质的总要求，建立健全人口宏观调控机制，促进人口长期均衡发展。全面提高出生人口素质，促进出生性别比平衡。创新人口服务管理体制，全面推行居住证制度，加快户籍管理向登记管理转变。加强产业结构调整和人口结构调整的有机结合，促进人口合理分布，鼓励新增劳动人口向新城镇转移。加强特殊人群帮教管理和服务工作，加强流动人口服务管理，鼓励外来务工人员向新市民转化，逐步实现常住人口同城待遇。到2015年，全市常住人口规模控制在700万人。
加强社会组织建设。加大对社会组织发展的支持力度，建立健全鼓励社会组织参与社会建设的政策法规体系，促进社会组织健康发展。大力发展公益性社会组织，支持发展行业性社会组织，扶持发展服务性中介组织，引导发展学术团体、网络社团等社会组织。加强社会组织能力建设，制定公共财政对社会组织的资助和奖励政策，加大政府购买公共服务的力度，鼓励和支持社会组织依法有序参与社会管理。加强枢纽型社会组织建设，引导发挥其在社会组织管理、发展、服务中的重要作用。
保障社会公共安全。加大公共安全投入，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，不断提高我市公共安全管理能力和水平。完善利益诉求协调机制，加强和改进信访工作，妥善处理人民内部矛盾。积极推进平安无锡建设，加快完善社会治安防控体系，提高社会治安综合治理能力。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众切身利益和生产生活秩序。建立健全重大决策、重大项目实施社会稳定风险评估机制和突发公共事件应急管理机制，提高突发事件预警、应急和保障能力，整合应急力量和社会资源，完善联动机制，形成社会化、专业化相结合的应急保障体系。强化对重点行业以及道路交通、消防和学校等领域公共安全监管，加强气象灾害、地质灾害等自然灾害的监测预报。建成食品药品检验检测中心。理顺食品安全监管职能，建立食品产销链全过程安全管理与控制体系，逐步实现生产全程跟踪和食品产业链全程可追溯，确保食品安全。完善药品供应体系，加强对药品安全的监管，切实保障用药安全。到2015年，亿元GDP安全生产事故死亡率降至0.08。
加快建设法治无锡。加快依法治市进程，提高民主化、法制化水平。加强制度建设、司法队伍以及行政执法队伍建设，不断提高公正执法的能力和水平，有效维护社会公平正义。加大法制宣传教育力度，提高公民法制观念和法律素质。加强对行政执法部门执法的监督管理，积极营造良好的法治环境。
第六章 开放合作
适应国家对外开放新形势，积极加强国内外交流和合作，促进优势叠加、共同发展，实现由“引进来”为主向“引进来”、“走出去”并重转变，国际分工由低端向高端跨越，推动开放型经济转型升级，提高无锡经济的国际竞争力。
第一节 深化对外开放
围绕开放型经济转型升级，不断优化利用外资结构，转变外贸增长方式，增强企业国际市场拓展和竞争能力。
优化利用外资结构。保持外资利用总量，不断提高利用外资水平，促进利用外资结构优化提升。优化利用外资结构，强化战略性新兴产业产业链招商，提高服务业利用外资比重。创新利用外资方式，支持企业海外并购、上市，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组。提高利用外资层次，加快发展总部经济，大力引进跨国企业综合型总部以及研发、投资、物流、营销和金融等职能型总部，大力引进外资银行和保险机构、国际创投和产业基金、私募股权投资基金等金融机构。拓展利用外资领域，加强文化、体育、生态建设等领域的国际合作，推动国际医院、国际学校等社会事业项目建设。优化外商投资环境，建立与国际接轨的城市服务系统，增加外商投资项目审批透明度，营造开放优良的投资服务环境。到2015年，战略性新兴产业利用外资比重超过40%，服务业利用外资比重稳步提高，引进注册资本超过3000万美元重大外资项目100个。
优化对外贸易结构。优化进出口结构，加大市场开拓力度，推动外贸发展方式转变。推动外贸企业转型升级，支持拥有自主知识产权和自主品牌的产品出口，提高出口产品技术含量和竞争优势。加大市场开拓力度，巩固美国、欧盟、日本等传统市场，加快开拓中东、非洲、南美等新兴市场。建立新型外贸服务体系，建立跨部门协调机制，积极应对国际贸易摩擦和技术壁垒，加快完善争端预警和协调服务机制。大力发展服务贸易，提高服务贸易比重，积极发展服务外包，推动对外工程承包和劳务合作业务。“十二五”期间，全市进出口总额年均增长8%，出口总额年均增长10%；到2015年，高新技术产品出口比重超过50%，服务外包接包合同执行额达到90亿美元。
加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主原则，加强对企业境外投资的规划和政策指导，积极引导企业“走出去”，利用“两个市场”、“两种资源”，增强国际竞争力。鼓励引导企业赴境外建立生产、制造和装配基地，鼓励有条件的企业重点在能源和短缺资源领域建设境外开发加工基地。推动行业龙头企业和相关产业链企业整体“走出去”，带动中小民营企业发挥自身优势到境外设机构、办企业。鼓励有实力的大企业、上市公司以直接投资、收购参股、合资合作等方式，拓展境外生产、销售、研发、服务网络，打造一批有影响力的无锡本土跨国公司。积极推动江苏太湖经济合作区（柬埔寨西哈努克港经济特区）加快建设。到2015年，累计新批境外投资企业中方协议投资总额比“十一五”翻一番。
推动开发区转型升级。推动开发区“二次创业”再造新优势，提升创新、集聚和服务功能，成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区，成为推动全市经济转型发展的主要力量。以增强自主创新能力作为开发区转型升级的核心战略，加快科技创新功能建设，推动产业集群向创新集群转变。进一步促进开发区产业集聚、企业集群、资源集约利用，确保各开发区投入产出率、劳动生产率和资源利用率明显提高。切实提升开发区服务功能，鼓励有条件的开发区申报设立出口加工区、综合保税区、保税港区、保税物流中心、保税仓库等特殊功能载体，拓展保税、通关、物流、商品展示、贸易服务等综合功能。提高无锡国家高新技术开发区等国家级开发区的国际竞争力，支持江阴、锡山经济开发区等有条件的开发区申报国家级开发区。到2015年，省级以上开发区亩均产出达到600万元。
加强国际交流与合作。以世界先进城市为标杆，着力推进城市国际化。积极引进国际先进理念、管理办法、运行机制和文化元素，建立与国际接轨的城市服务系统。积极打造国际品牌体育赛事和文化交流活动，提高医疗、教育等服务的国际化水平，建设一批国际社区，大力营造适宜国际化人才生活的良好环境。以中瑞低碳生态城和太湖水环境综合治理为重点，加强环境保护和生态建设的国际交流与合作。进一步加强国际友城的开拓结交，促进国际经贸、科技、文化等领域的合作与交流。加强城市营销，多渠道、多方式和多手段扩大对外宣传，提升无锡国际知名度。到2015年，国际友城力争新增20个。
第二节 加强区域合作
贯彻落实国家长江三角洲地区区域规划，全面融入长三角区域一体化发展，积极策应江苏沿海发展战略，增强集聚辐射能力，拓展发展空间。
放大锡沪“同城效应”。坚持融入上海承接优势资源，促进两地人才、金融、信息、技术、服务有序流动，主动接轨上海重大枢纽性、功能性基础设施，推进无锡与上海的功能互补和服务融合。充分利用京沪高速铁路、沪宁城际铁路、沪宁高速公路等基础设施，推进两地公共交通同城化、通勤化。借助上海在教育、卫生、文化等领域的资源要素优势，推进社会事业领域合作。优化资本交易市场、产权交易市场等重点平台服务，推动两地企业以股份合作、产权融合等方式兼并重组。
促进长三角区域联动。深化完善区域协调合作机制，加强要素流动和技术合作。推动区域公共服务体系一体化，重点推进社会保险特别是养老、医疗等保险关系的异地转接，推动市民卡等功能卡在长三角地区的通用共用。强化科技、物流、服务贸易、金融、信息、旅游等领域的深层次分工与合作，推进城市功能和产业布局的优势互补，增强无锡的区域辐射力和城市竞争力，彰显城市特色品牌。
积极开展地区合作。积极响应西部开发，呼应沿海开发，推进南北挂钩合作，重点实施开发区共建，实现产业、技术和劳动力梯次转移。加强与苏北、东北、西北等国内资源地合作，开辟一批稳定的原材料和粮食农副产品供应基地。鼓励和引导劳动密集型、资源密集型企业到市外、省外投资办厂。深化与苏北地区管理和技术输出合作，推进无锡与徐州共建开发区的发展；加大与泰州地区合作力度，推进江阴-靖江工业园区建设；全力推进无锡-南通（通州）科技产业园建设，积极开拓与南通地区的合作，实现优势叠加、共同发展。根据中央和省的统一部署，积极做好新疆霍城县和阿合奇县、陕西延安市、甘肃舟曲县等地的对口援助工作。
第七章 体制改革
以完善社会主义市场经济体制为目标，以促进转型发展为主线，创新改革推进机制，着力在重点领域和关键环节改革上取得更大突破，推动改革由深化经济体制改革为主向全面推进综合配套改革转变，努力建设体制机制活力城市。
第一节 建设服务型政府
加强服务型政府、责任政府和法治政府建设，切实转变政府职能，健全科学民主依法决策机制和有效执行机制，努力提高政府公信力和执行力。
加快转变政府职能。按照精简、统一、效能的原则，全面推进行政管理体制改革，深化完善大部门体制，优化机构设置，进一步减少管理层次。大力推进依法行政，规范行政决策程序和行政执法行为，完善行政决策和执法风险评估机制。完善政府绩效评估制度，建立以行政首长为重点的行政问责制度，切实改进政府服务。强化政府公共服务职能，继续深化政企、政资、政事、政府与中介组织分开以及“管办分离”等体制改革，理顺职能分工。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，优化审批流程，提高服务效率，推动权力下放、权力公开。结合事业单位改革，进一步减少和规范行政事业性收费项目，降低收费标准。积极探索试行聘任制公务员管理制度，推进公务员交流轮岗常态化。创新机关事务管理机制，推进行政消费管理改革，稳妥推进机关公务用车改革，优化公务接待制度，合理压缩行政消费，建设节约型政府。
推进政务公开。坚持民主决策，进一步健全政府决策的公开征询机制。在公共资金分配、公共权力运行、公共资源配置、公共政策制定、公共服务供给等方面加大信息公开力度，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入推进行政权力网上公开透明运行，健全行政权力运行监控、监督检查、考核评价、责任追究等各项配套制度。稳步推进财政预算公开化，通过政府网站公开政府采购、审计整改等领域的信息。加快地方立法，保证公共政策和教育、医疗、交通等公共服务类信息的公开透明，努力为全社会提供优质服务。
第二节 深化经济领域综合改革
围绕转型发展要求，大力深化经济领域综合改革，加快建立有利于科学发展、转型发展的体制机制，不断增强经济发展动力和活力，促进经济社会全面协调可持续发展。
深化城乡一体化综合改革。着力破除城乡二元结构，加快推进城乡规划、户籍管理、就业和社会保障、基本公共服务一体化，大力营造有利于建设社会主义新农村的体制条件和政策环境。优化行政区划，有序推进镇、村撤并和镇改街道、村改社区工作，全面推进农村社区化管理。推进城乡土地制度创新，健全完善城乡统一的建设用地市场，积极探索建立和完善集体经济组织参与、农民共享的集体建设用地收益合理分配机制。深化推进“两置换一转化”改革，建立符合农民意愿的承包地流转制度，鼓励和支持广大农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动农民向城镇转移，促进农村资源优化配置。鼓励多种形式的联合与合作，更大力度地推动农村合作组织建设，创新农村经济发展体制机制，推进农业产业化经营。
