天津市人民政府关于印发天津市人民政府2011年度立法计划的通知
（津政办发〔2011〕24号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市人民政府2011年度立法计划》已于2011年2月18日经市人民政府第66次常务会议通过。根据市人民政府要求，现印发给你们，请照此执行。
一、指导思想
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是推动天津经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平的关键一年。政府立法工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、讲求实效；坚持科学立法、民主立法，以人为本、立法为民；坚持以提高立法质量为重点，加强和改进政府立法工作，为促进滨海新区开发开放、全面推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设提供有力的法制保障。
二、工作要求
（一）突出重点，树立科学发展的立法理念。按照十七届五中全会和市委九届九次全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着力抓好加快推进滨海新区开发开放、促进经济结构调整、充分发挥政府社会公共服务职能、保障和改善民计民生、节约能源资源和保护生态环境等方面的立法工作。
起草地方性法规草案和政府规章草案，要坚持以人为本，按照全面、协调、可持续发展的要求，进一步解放思想，妥善处理好各方面利益关系，善于把科学发展观的要求转化为制度规定。立法制度设计要努力满足天津经济社会发展需要，坚持社会主义法制统一和突出天津地方特色，坚持维护人民群众基本权益与规范行政权力行使相统一，坚持经济社会发展与人口资源环境相协调，统筹城乡发展、区域发展，坚持政府职能转变和市场经济导向，坚持维护社会公平正义与天津和谐稳定大局，坚持从实际出发，注重可操作性。
（二）加强立法基础工作，完善政府立法工作机制。按照宽视野、高起点、高标准的要求，加强对上位法及相关法律制度的研究，增强制度协调性，要切实防止因制度设计不平衡、不合理而引发社会问题，防止以立法固化部门利益或地方保护倾向，防止只强调行政管理而忽视服务倾向。在起草、审查地方性法规草案和政府规章草案过程中，要深入基层行政机关、企事业单位、协会、中介机构和人民群众，广泛开展调查研究，全面了解实际情况，找准存在的突出问题，增强制度设计的针对性和可操作性。要进一步扩大公众参与政府立法的程度，除依法需要保密的，所有地方性法规草案和政府规章草案都要通过天津政府法制信息网公布，公开征求社会各方面意见，要研究建立意见采纳情况的反馈制度。要不断提高立法技术水平，使草案布局详略得当、疏密有致、规范严谨、表述准确，与上位法少重复，工作事项少入法。
