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内蒙古自治区人民政府办公厅关于2009年度土地卫片执法检查工作督查情况的通报

  (二)违法案件查处难度大、到位率不高。

  目前全区2009年度土地卫片执法检查发现的违法用地结案率仅为86%,主要原因是国家、省级重点工程、移民工程违法用地查处难以到位。这类案件因其项目性质和违法主体身份的特殊性,普遍存在调查难、查处难、落实难、追责难、补办手续难的问题。督查中发现,各地违法案件查处中存在的主要问题:一是个别地区对违法案件查处偏轻,只处理事、不处理人,或者以副罚代替主罚;二是应移送公安机关和移交相关部门处理或申请法院强制执行的,因对方受理程序复杂,难以移送移交出去,致使违法用地案件无法结案;三是违法主体不配合调查,在认定相关责任时相互推诿,有的地区甚至将违法责任片面地落到国土资源执法监察人员头上,对违法主体没有起到真正的震慑作用。

  (三)以农业结构调整名义擅自改变农用地用途问题比较突出。

  在城镇周边以种养殖等农业结构调整名义,进行永久性餐饮、住宿、经营性仓储、工厂化农产品加工、中高档展销厅等非农业建设现象比较突出,且大有漫延之势。同时,督查中发现个别地区存在区域性违法用地苗头,如赤峰市超低品位铁矿无序开发和呼和浩特市、包头市大规模建煤场等违法用地现象严重。

  (四)工作所需经费、人员、装备保障不足。

  土地卫片执法检查是一项长期性、常态化的工作,需要地方政府在经费、人员、装备上给予保障。督查中发现,除个别旗县(市、区)人民政府保障了专项经费外,大多数盟市、旗县存在经费、人员、装备保障不足问题。有的地区缺少必要的交通工具,办公设备老化,有的甚至连基本的计算机设备都未配置。执法监察人员力量明显不足,既精通业务又熟练操作计算机的在岗人员所占比例极低,执法监察工作人员稳定性差,业务素质亟待提高。

  (五)违法用地补办用地手续进展缓慢。

  对2009年度土地卫片执法检查发现的违法用地,无论是监测时段内还是监测前,都要求依法对事对人查处到位,对符合国家产业政策和供地政策的项目,应当依法定程序补办用地手续,消除违法状态。据统计,2009年土地卫片执法检查中共发现违法用地826宗(包括监测时段前545宗),面积171720.59亩,其中农用地面积123239.24亩、耕地29122.25亩、未利用地46390.1亩。截至8月31日,仅有182宗违法用地补办了用地手续,占拟补办用地手续的23%。

  四、整改意见


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