（四）剥离上收债务，减少化债环节。为进一步核实债权债务关系、挤掉债务水分、减少化债资金支付环节，各地要将沉积在基层的债务逐笔分离出来，剥离和上划到旗县本级管理。在债务剥离上划阶段，要逐笔进行再确认和再核实，明确债权人和偿还债务金额。
各旗县要按照有关要求和工作程序，锁定债务数额，并按照债务情况（形成时间、金额、凭证、利率）、债权人（包括姓名、身份证号、住址、联系方式、银行账号等）、债务来源，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。
（五）规范工作程序，积极稳妥推进。清理化解其他公益性乡村债务工作要严格按照乡村自查（债权人申请）、相关部门审核、审计机构锁定、债务偿还销号的程序进行。要规范债务清理程序，在清理过程中实行债务审计锁定制度和公示制度。各旗县人民政府要组织有关部门对债务进行逐笔审计认定，必须在相应的乡村进行公示无异议后方可锁定债务，剔除虚假债务和水分债务。要规范债务偿还程序，在偿债过程中实行偿债直接支付制度和偿债销号制度。各旗县要在财政部门设立化解其他公益性乡村债务资金专户，对化债资金实行专户管理、专账核算、专款专用、封闭运行的“三专一封闭”管理模式，不经过任何中间环节，将化债资金从专户中直接支付给债权人。对偿还的债务信息要逐笔登记，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔，并做好相应的账务处理，积极稳妥地推进债务化解工作。
（六）加强宣传引导，营造工作氛围。清理核实乡村债务工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系到农村牧区社会稳定和广大债权人的切身利益。要坚持正确的舆论导向，广泛利用各种宣传媒介，合理把握清理化解其他公益性乡村债务政策的宣传力度，提高各级干部和广大农牧民群众的认识，争取他们的理解、配合和支持，努力营造良好的工作氛围。对未列入当年清理化解计划的债务项目，要做好解释说明工作，阐述国家逐步化解债务的政策安排，消除债权人的疑虑，避免激化矛盾；对列入当年清理化解的债务项目，要建立债务清理偿还公示制度，做到程序公开、过程公开和结果公开，接受群众和社会各级的监督，做到阳光操作，取信于民，确保化债工作平稳运行。
（七）加强制度建设，遏制新增债务。各地要按照《
国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）要求，完善各项制度，加强监督检查，坚决制止发生新的乡村债务。建立健全新债责任追究和领导干部离任审计制度，对违反规定发生新债务的嘎查村，要按照“谁举债、谁负责”的原则，追究主要负责人的责任。要进一步加强“乡财县管”和“村账乡管”工作，大力推行嘎查村财务公开和民主理财，建立健全债权债务资产管理台账，严明财经纪律，坚决纠正经济活动中的各种不规范行为，防止发生新的乡村债务。严格落实中央制止新债“八不准”要求，从源头上遏制新的债务产生，引导苏木乡镇干部树立和落实科学发展观和正确的政绩观。
