（二）存在的主要问题
1. 监察管理体制不顺。国家监察和地方监管、安全监管与行政管理的权、责不够明确，条块分割的利益矛盾未得到根本解决。跨部门的安全管理协同机制仍不完善。监管部门的机构设置尚需优化。
2. 基层基础工作仍然薄弱。县、乡两级政府的安全监管体系不健全，人员不到位、装备水平低、手段较落后。部分政府和企业对安全生产“两个责任”的认识不足。基层相关从业人员的安全意识较为淡漠，安全作业能力有待提高。“三同时”制度尚不规范。安全文化环境仍需改善。
3. 安全生产支撑体系不健全。安全生产法规制度和标准化建设起步较晚，涉及面较窄。安全生产信息化水平较低，尚未建立全市统一的安全生产综合管理信息系统。科技支撑力量薄弱，基础设施落后。安全生产中介服务网络不健全，管理不规范，服务效果不明显。教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性。应急救援体系不健全，救援装备不足，应急预案缺乏可操作性，应急演练未实现制度化。
4. 安全生产管理缺乏长效机制。一方面是政府监察监管力量不足，一方面是企业安全管理意识和能力较低，而社会第三方组织参与安全管理的市场机制尚未建立，政府对企业安全生产缺乏有效监管。
5. 安全生产投入长期不足。部分县级安全监管部门专业人才缺乏、技术装备落后、经费预算不足。部分企业缺少安全设施、防护用品和安全培训等方面的必要性投入。
6. 职业危害防控体系不健全。部分生产经营单位从业人员职业危害防范意识淡薄，政府有关监管部门协调机制、技术鉴定、服务支撑体系不健全，监管执法力量和装备不足。
二、“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战
“十二五”时期，我市将进入以重工业为主导、现代服务业加快发展的工业化中后期。大批新工程项目开工建设，建筑、能源与原材料市场需求旺盛，交通运输量急速上升，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，发达地区的高风险产业不断转入，一些行业和领域的安全压力将出现新的特点。新产品、新技术、新工艺的推广应用将带来新的职业安全健康危害。社会对提升安全监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力要求更高。公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强。
三、“十二五”时期安全生产工作指导思想与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领安全生产全局，坚持“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步明确和落实企业安全生产主体责任和政府部门监管责任，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制和监管监察队伍建设，着力提升监察执法能力、技术支撑能力和应急处置能力，加大安全投入，推进“科技兴安”，倡导安全文化，为提前实现安全生产形势根本好转打下坚实基础。
