4、维护农民合法权益。始终把农民利益放在首位，挂钩项目区的设定应结合新农村建设，以统筹城乡发展、改善农民生活条件为重点。要充分尊重农民意愿，保护农民合法权益。一是增减挂钩选点布局应当举行听证论证，公开透明，阳光操作，充分听取当地农民和公众意见；二是以促进农民增收、农业增效、农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，严禁违背农民意愿强拆强建。
二、城乡建设用地增减挂钩项目的实施
（一）调查摸底，建立档案。
1、各县（市）区结合本地实际编制城乡建设用地增减挂钩规划，对本辖区内的建设用地情况进行调查，摸清可用于复垦挂钩的建设用地数量、分布、权属、利用状况及复垦潜力，按照先易后难、分步实施原则，制定本辖区近期、中期、远期增减挂钩工作安排计划，确保城乡建设用地增减挂钩工作规范有序进行。
2、根据调查情况建立城乡建设用地增减挂钩项目统计库，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。建立项目区档案，将涉及拆旧地块和建新地块的数据、文字、图像、声像等资料，全面收集、科学整理、统一归档。
3、在实施过程中坚持实事求是、先易后难、循序渐进，对规划拟撤并村庄，先行实施，再向纵深推进。
4、凡搬迁、合并村庄需占用农用地的，对所有项目建新区统一加挂“城乡建设用地增减挂钩示范区”标志牌，标明新建村庄的原址和面积、现址面积、节地数量、置换位置等情况。
（二）全程监管，规范运作。
1、城乡建设用地增减挂钩项目分别以行政区域和项目区域为考核单位，两者建新地块的面积规模不得突破下达的增减挂钩周转指标规模。
2、县（市）区国土资源管理部门应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立增减挂钩指标管理台帐，对增减挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。周转指标归还期限不得超过三年。项目区要制定分年度指标归还计划，国土资源管理部门督促落实指标归还进度。
3、项目区实施完成后，由县（市）区国土资源部门组织进行初验。初验合格后，向市国土资源部门申请正式验收。项目区竣工验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地变更登记手续。
4、明晰产权，维护权益。认真做好城乡建设用地增减挂钩项目的土地权属登记管理。对腾退、调整和改建前后的土地权属，及时办理土地变更登记；对开发整理后形成的新增耕地，依法办理土地用途变更登记，乡镇政府应在尊重群众意愿的前提下，决定承包到户或由集体经济组织统一经营。
