无锡市人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见
（锡政发[2011]5号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步调动民间投资的积极性，充分激发投资增长的内生动力，切实保持投资稳定健康增长，根据国家和省、市的有关政策规定，结合我市实际，现就鼓励和引导民间投资提出如下实施意见：
本实施意见中的民间投资是指城镇投资中除国有及国有控股投资、外商及港澳台投资之外的投资，具体包括集体企业，私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业等私营企业，以及个体户、个人合伙等个体经营机构的投资。
一、鼓励和引导民间投资的总体要求
（一）指导思想。以科学发展观为根本指导，围绕全市加快转型发展的总体目标，按照“放手发展、积极扶持、有效引导、依法管理”的工作思路，进一步明确当前重点鼓励和引导民间资本进入的领域，落实优惠扶持政策，健全相关管理机制，切实将国家和省鼓励和引导民间投资的政策措施落到实处，确保民间投资平稳较快增长。
（二）基本原则。坚持非禁即入原则，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，都对民间投资开放；坚持平等对待原则，凡是鼓励和允许外商投资的领域，均鼓励和允许民间投资进入；坚持公平竞争原则，在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策在适用的范围内同样适用于民间投资；坚持信息公开原则，除法律法规明令禁止外，所有行业或领域的投资发展信息，民间投资主体都有权了解咨询。
（三）总体目标。通过实施鼓励和支持民间投资的政策措施，“十二五”期间，民间投资占全社会投资比重年均将提升3个百分点以上，到“十二五”期末，全市民间投资总量将超过4000亿元，占全社会投资比重的70%。
二、当前鼓励和引导民间资本进入的重点领域
（一）战略性新兴产业。重点培育扶持民间资本投资物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示、软件与服务外包、工业设计与文化创意等八大新兴产业，扩大产业规模，提升核心竞争能力。围绕培育发展战略性新兴产业需要，鼓励民间投资建设一批重点“三创”载体。
（二）现代服务业。重点引导民间资本发展现代旅游、研发、物流、金融、商务、商贸、信息服务等行业，加快旅游集聚区和旅游产业园区建设，整合优化现有物流资源空间布局，不断加快太湖新城中央商务区（金融街）建设。同时，进一步提升商业零售业、商品及要素市场、房地产业等传统服务业发展水平。
