中山市人民政府办公室转发关于编制2011年市级财政收支预算指导思想和基本原则意见的通知
（中府办〔2010〕74号）
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
市财政局《关于编制2011年市级财政收支预算指导思想和基本原则的意见》业经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府办公室
二○一○年十二月二十七日
关于编制2011年市级财政收支预算指导思想和基本原则的意见
市政府：
2011年是我市实施“十二五”规划的开局之年，也是落实科学发展观、推动和谐社会建设的关键之年。为全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，认真落实中央和省对深化财政体制改革的要求，根据《
中华人民共和国预算法》和《
中华人民共和国预算法实施条例》有关规定，现就编制2011年我市财政收支预算的指导思想和基本原则提出意见如下：
一、准确把握我市财政经济形势，科学编制2011年预算
今年以来，我市各部门认真贯彻市委、市政府工作部署，围绕“三促进一保持”，积极采取有效措施，促进全市经济企稳回升，主要经济指标呈现平稳增长态势。预计年底财政总体形势好于年初，全年财政收入增长有望大幅超过预定目标。在经济回暖的同时，我们也要清醒地看到，我市财政运行还存在许多困难和问题，主要表现在：一是受免抵调库指标不确定、结构性减税政策、部分产品出口退税率提高以及税源结构单一等因素影响，财政收入增长后劲不足。二是对后进镇区实施保留专项补助的“一级财政”政策，加强“三农”、教育、社会保障和就业、科技、医疗卫生、文化体育、环境保护、公共安全、“绿道”网建设等基本公共服务和重点项目资金保障，支持漩口、玉树地震灾后恢复重建工作、亚运安保等，财政投入进一步加大，财政收支矛盾进一步突出。
2011年受国内外经济和政治因素交错影响，各种不确定因素增多。从国际层面看，国际金融危机的深层次影响尚未完全消除，复苏的基础尚未稳固；人民币升值压力较大，出口增长依然具有较大的不确定性；国际贸易保护主义抬头，对外向型经济格局造成冲击。从国内层面看，国家、省进一步取消和规范非税收入项目，提高税收占财政收入比重，非税收入政策性增长空间有限；预算外资金进一步纳入预算内规范管理，财政收入可支配空间不大；房地产宏观调控政策将持续影响房地产投资性需求，对财政收入的冲击继续显现；国家出台一系列加强地方政府融资平台管理的政策，直接影响政府投资项目资金筹措和运作，统筹还贷压力将集中呈现。从市级层面看，全省从明年起将调整省市财政体制，税收增量部分市级留成比例降低；农业两税政策效应减弱，收入锐减；进一步完善基础设施建设，加大固定资产投资力度，推动产业结构优化升级，落实援疆援藏任务、偿还中央再贷款、加快污水处理设施二期建设、医疗卫生体制和事业单位机构改革，以及加大对后进地区扶持力度、推进全市基本公共服务均等化、城乡统筹协调发展等等，财政减收增支压力增大，2011年市本级收支矛盾更加突出。因此，结合今明两年我市经济形势和财政改革重点，2011年部门预算编制要继续本着审慎稳妥、量入为出的原则，牢固树立“过紧日子”的思想，“大钱大气，小钱小气”，减少非生产性支出，集中财力办大事，进一步把财政“蛋糕”做大，提高财政资金使用效益。
