青岛市人民政府关于加强孤儿保障工作的实施意见
（青政发〔2011〕9号）
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《
国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）（以下简称《意见》）对孤儿保障工作作出了全面规定。为认真落实《意见》精神，全面提高孤儿保障工作水平，现结合我市实际，提出如下实施意见：
一、强化孤儿养育保障
（一）明确孤儿监护责任
民政部门在认定孤儿身份的同时，严格依照《
中华人民共和国民法通则》等法律法规确定孤儿监护人；孤儿监护人应依法承担孤儿监护责任，保护孤儿合法权益。
（二）提高孤儿最低养育标准
提高机构供养孤儿养育标准。自2011年1月1日起，机构供养的孤儿最低养育标准从现行的每人每月690元提高到1400元（含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费和医疗康复费及水电费，不含大病救助费），所需经费由市财政负担。
提高城乡散居孤儿养育标准。城市散居孤儿最低养育标准由现行的每人每月510元（含低保金）提高到每人每月1100元（含低保金）；农村散居孤儿最低养育标准由现行的每人每月270元（含低保金）提高到每人每月1100元（含低保金）。城乡散居孤儿养育经费按低保金渠道发放，其中超出低保标准以上部分，由市、区（市）财政按1：1比例负担。
（三）推动机构内养育的孤儿家庭寄养
继续完善家庭寄养政策，大力发展家庭寄养。总结近年来家庭寄养的工作经验，积极探索孤儿家庭寄养新模式，推进亲情化养育，推动孤儿回归家庭，融入社会。
（四）建立养育标准的正常调整机制
根据《意见》中“按照不低于当地平均生活水平的原则，合理确定孤儿基本生活最低养育标准，机构抚养孤儿养育标准应高于散居孤儿养育标准，并建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制”的要求，由市民政局、市财政局以当地城市居民家庭人均消费性支出、农村居民家庭人均生活消费支出这两项货币性指标为基础，适当考虑城市居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入，以及就业、教育、卫生等社会福利因素，适时提出孤儿最低养育标准增长建议，报市政府批准后执行。
按照动态管理原则，孤儿被依法收养的、孤儿年满18周岁不再继续接受教育的、孤儿就业的，停止政府保障。
