（二十三）健全就业和社会保障制度。加强公共就业培训服务体系建设，建立统一规范的人力资源市场。加大对南水北调中线工程迁安移民、失地农民、关停和破产重组企业失业人员的职业培训和就业服务支持力度，落实职业技能培训补贴政策，支持南阳品牌化劳务输出基地建设。加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度，稳步提高社会保障水平，实现城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗全覆盖。优先安排就业和社会保障体系建设、城乡社区服务设施建设和城乡养老服务体系建设项目。
八、加大政策支持力度，增强自主发展能力
（二十四）加大财税支持力度。积极争取国家设立丹江口库区经济社会发展基金和对库区实施对口支援。实施财政激励政策，2010-2012年南阳市各产业集聚区当年增值税、营业税、企业所得税收入超过2009年考核基数按比例上缴省财政部分，城市新区上述三税超过上年基数按比例上缴省财政部分，全额奖励给南阳市。充分考虑南水北调中线工程水源区生态保护建设、环保设施运行及维护、移民搬迁安置及发展稳定等因素，增加对南阳市生态功能区转移支付补助。省财政在测算均衡性转移支付时，将南阳市本级负担的农村义务教育免公用经费、城市义务教育免杂费、新型农村合作医疗、农村低保等地方配套资金计入基本支出需求，对南阳市本级标准财力不能满足基本支出需求的部分适当给予补助。加大财政性投资项目支持力度，国家财政拨款安排的商品粮棉基地、农业产业化工程、生态保护和污染治理、灌区改造、病险水库除险加固、农村沼气和饮水安全、农村公路等社会事业投资项目向南阳市倾斜，对涉及水源区生态保护、污染防治、病险水库加固和移民迁安基础设施的项目适当减免地方财政配套。
（二十五）加强金融扶持。引导各商业银行扩大贷款规模，增加创新型企业授信额度，对重大关键技术和设备引进给予信贷支持。推进地方金融机构改革，支持具备条件的县级农村信用社改制为农村商业银行或农村合作银行，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。加快推进南阳商业银行跨区经营，大力开展农村金融产品和服务方式创新试点。扩大直接融资规模，优先支持南阳市培育企业上市和发行企业债券。
（二十六）增强土地保障能力。稳步推进农村集体建设用地使用制度改革，开展农村集体建设用地流转试点，逐步建立城乡统一的建设用地流转市场。鼓励探索创新优化土地资源配置方式。省可控建设用地计划指标优先支持南阳市重点项目和产业集聚区。省在分配年度计划指标时向南阳市倾斜，南水北调中线工程移民安置、农运会场馆及配套设施用地计划由省统筹协调解决。
