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3、完善征地用地制度。创新土地征用制度，大力推进“先征后转”试点。允许集体用地依法转用、征收，纳入政府土地储备。试行统一的区域征地综合地价，实行土地征收和农用地转用相对分离。
4、改革集体建设用地土地使用制度和收益分配机制。明晰农村集体土地的产权，按照同地、同权、同价的原则，构建与国有土地权能、权益相协调的集体土地产权。建立农村集体建设用地流转新机制，推动农村集体建设用地合理流动。建立集体建设用地使用权有偿取得和流转制度，探索集体建设用地使用权流转收益分配新模式。
5、创新土地市场机制。建立统一的城乡土地交易市场，探索开展地票交易试点。顺应市场发展需要，允许集体非农建设用地进入土地交易市场。探索农村土地经营权抵押、担保制度。搭建中介平台，推进土地市场化运营。
(六)投融资体制机制改革
1、搭建投融资平台。依照有关法律法规，积极引入战略投资者和社会民间资本，组建产权明晰、功能齐全、法人治理、结构完善、运作规范的市场化投融资平台，着力构建“能借、能用、能盈、能还”的长效投融资保障机制。
2、推行多元化的投融资模式。一是结构银团贷款模式。着力推动省内金融机构建立金融服务联盟，筹集建设所需大额信贷资金。二是项目融资模式。重点设计和运用BT、BOT、国际合作等模式，广泛吸聚国内外资金。三是信托模式。充分利用信托进入壁垒低、规模灵活、方式多样、筹资速度快的优势，以贷款、股权投资、权益收购、租赁等组合方式筹集社会资本。四是产业基金模式。充分利用“两型”产业基金等服务于“两型社会”建设的优先机遇，积极搭建对接平台，寻求支持。五是融资租赁模式。综合设备资产价值以及项目的未来现金流情况，使用直接融资租赁、转租赁等方式，拓宽融资来源。六是资产证券化模式。将投融资平台贷款与债券市场对接起来，进行资产证券化创新，在更大范围内吸引投资者，提高融资效率。七是发行企业债券。八是上市融资。九是积极推行小额信贷，拓展中小企业融资渠道。十是发展私募股权 (邢)、风险投资，加大对企业的投资力度。
3、推进金融改革试点。积极推进消费信贷公司、金融租赁公司、绿色彩票、。市政债券、低碳基金等新型金融机构和金融产品的试点。
4、创新金融服务机制。推进辖区内农村信用社改组，探索发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。鼓励商业银行创新绿色信贷机制，开发农村土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款、农户住房抵押贷款等贷款品种。鼓励保险公司创新保险服务机制。支持信托公司、租赁公司等非银行金融机构开展业务创新。大力发展信用担保机构等中介机构。
5、优化投融资环境。鼓励境内外各类金融机构到益阳东部新区设立分支机构。构建公共信息服务平台，加快社会信用支持体系建设，制定激活民间资本的具体措施。
(七)财税体制机制改革
1、完善财税管理体制。赋予益阳东部新区管委会对可用财力的统一配置权，建立职能完备的财税管理机构，创新财政管理体制。率先开展资源税、环保税等征收试点。
2、发挥财政政策引导功能。制定优惠政策，发挥财政政策功能，吸引各种生产要素和创新资源进入，引导都市农业、文化产业、旅游业、娱乐休闲业等产业的科学合理布局。建立“两型”企业(项目)认证制度，对通过认证的企业(项目)给予一定的奖励。
3、完善政府“绿色采购”制度。对益阳东部新区内符合“两型”要求的自主创新产品，实行政府首购和优先采购，并将此类产品和相关企业纳入重大工程采购定点企业和产品目录。
(八)城乡统筹体制机制改革
1、推进城乡规划管理一体化。按照统筹城乡发展的要求统一编制建设总体规划，优化城乡空间布局，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施。建立健全区域内规划协调机制，建立城乡统筹的规划实施和监管体制，完善城乡规划许可、公开公示和监督检查制度。
2、创新搬迁方式。一是探索集中居住区管理服务新模式，提升小区生活质量，引导居民主动搬迁。二是建立区域内集体土地托管发包、土地股份合作等新型土地流转制度，通过促进土地集中开发，增加居民收入，调动群众搬迁的积极性。三是制定补偿政策，鼓励转移就业、有稳定收入或在城镇有稳定居所的农民自愿放弃承包土地和宅基地。
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