3．重大改革创新。推进增城统筹城乡发展综合配套改革试点，稳步推进中心镇行政管理体制改革，在花都区花山镇、从化市城郊街、增城市小楼镇开展土地承包经营权流转试点，推进集体林权制度改革。
（七）推进形成区域协调发展体系。充分发挥中心城市的综合承载能力和资源配置优势，加快推进广佛同城，探索建立同城化发展新模式，示范带动珠三角区域一体化发展。积极建设广佛肇经济圈，重点完善中心城市功能和增强产业整体实力，成为珠三角一体化和全省区域协调发展示范区。推进环珠三角区域发展，密切与泛珠三角区域合作，加速扩大腹地范围，不断增强中心城市集聚辐射功能，在区域经济一体化中发挥龙头带动作用。到2012年，初步实现广佛同城化，广佛肇经济圈示范效应更加明显，中心城市集聚辐射功能显著增强。
1．重要规划及政策。编制《广佛肇经济圈发展规划》和交通运输、产业协作、环境保护、旅游合作、教育培训等专项规划，开展广佛交界地区（金沙洲等地区）规划整合，广佛、广佛肇在优势产业协作、交通服务、就业服务、高技能人才培养、医疗卫生服务、教育合作共建等方面政策对接。
2．重大基地和项目建设。建设完成广佛城际轨道，广明、东新等高快速路，南番大道、金沙洲、番顺快速路黄榄干线西段等市政路网有效对接，广佛河涌综合整治，广佛肇公路对接工程等，实现广佛通信资费一体化。推进建设广佛环线、广佛肇等城际轨道，番顺公路五沙大桥扩建工程，广佛金融服务同城化，广佛肇教育网络互联安全认证体系等，开展广佛肇固体废物和大气污染综合治理，建设广州-梅州、广州-湛江、广州-阳江产业转移园区，开展新疆疏附县、广西百色市、三峡库区巫山县、西藏波密县等国务院指定的扶贫协作和对口支援地区帮扶。
3．重大改革创新。加快推进广佛同城化（荔湾-南海）先行先试区建设，开展芳村-桂城、广州南站周边、空港、金沙洲、五沙等重点协调地区同城化综合试验，开展广佛同城化体制机制创新研究，推进广佛做事规则一体化。
（八）构建高水平、高品质的社会发展体系。从完善城市综合功能、提升城市品位、增强城市竞争力的战略高度来谋划社会事业的发展，坚持富民优先、民生为重，把促进基本公共服务均等化放到更加突出的位置，增强文化软实力，建设全国高水平、高品质社会事业发展示范区。到2012年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到35800元和14332元，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到8．5%，本省户籍第二、三产业从业人员养老保险参保率达到96%，农村养老保险参保率达到90%，城镇登记失业率控制在3．5%以内，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别低于16/10万、5‰。
1．重要规划及政策。编制《广州市教育中长期改革与发展规划纲要（2008-2020年）》、《广州建设文化强市和世界文化名城规划纲要》，制定《广州市深化医药卫生体制改革实施意见》及相关配套文件，出台文化、体育等产业发展规划及配套政策措施。
2．重大基地和项目建设。建设完成广州新图书馆、广州电视台新址、广州市国家档案馆新馆（一期）、广州报业文化中心、广州博物馆新馆、南越王宫博物馆、辛亥革命纪念馆、社区卫生服务中心，亚运会比赛训练场馆及配套设施和广州亚运城项目，做好赛后利用。推进建设义务教育规范化学校、广州大学城（二期），广州职业教育基地、广州市高技能人才公共实训鉴定基地（职业能力开发评价示范基地），政府保障性住房工程，国家级创业孵化基地，配合省建设国家级工伤康复基地，打造1-2所特色优势明显的高水平高校，力争引进国外知名大学来穗办学。
3．重大改革创新。建设教育综合改革示范区，积极稳妥推进医药卫生体制改革，深化文化体制改革，建设全国性公共文化建设示范城市。
（九）率先建立开放型经济体系。以穗港澳台合作、泛珠江三角洲合作及中国-东盟合作为重要平台，以南沙新区、中新广州知识城等战略发展地区的开发开放为重要载体，全面加强与港澳台、东盟及世界主要经济体的经贸往来和文化交流，推进形成更具活力，更加开放的经济体系。到2012年，经济国际化水平不断提升，与港澳台、东盟合作更加紧密，服务业实际吸收外资占吸收外资总额比重达到47%，年销售收入超过100亿美元的本土跨国公司达到1家。
1．重要规划及政策。制定实施《中新广州知识城总体发展规划》、《南沙新区发展总体规划》、《南沙粤港澳合作发展新区总体规划》。
2．重大基地和项目建设。推进建设中新广州知识城、广州南沙CEPA先行先试综合示范区、粤港澳国际航运综合试验区、广州南站穗港澳现代服务业合作先行先试区。
3．重大改革创新。推进国家级服务外包示范城市建设，率先探索落实CEPA配套政策措施和体制机制，深化穗港澳口岸通关业务改革，支持香港科技大学等香港高校在南沙开展独立办学和招生试点，积极争取国家和省支持，开办市民“一年多次任返香港旅游签注”，推进形成粤港、粤澳合作联席会议框架下的穗港、穗澳政府间合作机制。
（十）健全实施保障体系。在市实施《规划纲要》领导小组的统筹推进下，加强组织协调，创新工作方法，突出抓好重大项目建设。开展评估考核，制定考核办法，要把落实“四年大发展”工作纳入各区（县级市）、各部门党政班子年度考核范围，作为干部选拔任用的重要参考，对工作推进不力的单位和个人给予通报批评。强化督办检查，市委办公厅、市政府办公厅、市规划纲要办建立定期督办机制，对各区（县级市）、各部门落实情况组织定期综合督查或专项督查，市监测落实部门要密切监测指标完成情况，各区（县级市）、各部门每半年向市规划纲要办报送实施《规划纲要》进展情况。
1．重要规划及政策。组织制定广州市实施《规划纲要》年度工作计划，制定《规划纲要》宣传报道总体策划方案。
2．重点工作事项。遵循公平、公开的原则，鼓励先进、激励后进，参照省的做法，设立转变经济发展方式创新工作奖，对在《规划纲要》和《工作方案》实施过程中表现突出的单位进行表彰奖励。
附件：1．广州市“四年大发展”主要指标表
2．广州市“四年大发展”重要规划及政策分工表
3．广州市“四年大发展”重大基地及项目建设分工表
4．广州市“四年大发展”重大改革创新分工表
附件1
广州市“四年大发展”主要指标表
┌───┬───────────────┬────┬─────┬──────────────┬──┐
│序号 │ 指 标 │ 单位 │2012年 │ 监测落实负责部门 │备注│
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┼──┤
│ 1 │人均地区生产总值 │ 元 │ │市发展改革委、市统计局 │ │
│ │ │ │103700 * │ │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │ │ │ │ 市城乡建设委、市统计局、市│ │
│2 │城镇化水平 │ ％ │ 83．2 │ │ │
│ │ │ │ │ 公安局 │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │服务业增加值占地区生产总值 │ │ │ │ │
│ 3 │ │ ％ │ 65 │市发展改革委、市统计局 │ │
│ │比重 │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │研发经费支出占地区生产总值 │ │ │ │ │
│ 4 │ │ ％ │ 2．8 │市科技和信息化局 │ │
│ │比重 │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │ │ │ │市发展改革委、市人力资源和 │ │
│ 5 │全员劳动生产率 │元／人 │149400 │ │ │
│ │ │ │ │社会保障局、市经贸委 │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │ │吨标准 │省逐年 │市发展改革委、市经贸委、市 │ │
│ 6 │单位地区生产总值能耗． │ │ 分解 │统计局 │ │
│ │ │煤／万元│ │ │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │现代服务业增加值占服务业增 │ │ │市发展改革委 │ │
│ 7 │ │ ％ │ 63 │ │ │
│ │加值比重 │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │先进制造业增加值占规模以上 │ │ │ 市发展改革委、市经贸委 │ │
│ 8 │ │ ％ │ 62．8 │ │省 │
│ │工业增加值比重 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │考 │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │高技术制造业增加值占规模以 │ │ 11．5 │市发展改革委 │核 │
│ 9 │ │ ％ │ │ │ │
│ │上工业增加值比重 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │指 │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │ 高新技术产品产值占规模以上 │ │ 42 │市科技和信息化局 │标 │
│ 10 │ │ ％ │ │ │ │
│ │ 工业总产值比重 │ │ │ │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │ 战略性新兴产业增加值占地区│ │ 9．6 │市发展改革委、市科技和信息 │ │
│ ll│ │ ％ │ │ │ │
│ │ 生产总值比重 │ │ │化局、市经贸委 │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │ 年销售收入达千亿元的跨国高 │ │ 2 │市科技和信息化局、市国资 │ │
│ 12 │ │ 家 │ │ │ │
│ │ 新技术企业 │ │ │委、市外经贸局 │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │ │ │ │市经贸委、市国资委、市统计 │ │
│ 13 │ 年主营业务收入超百亿元企业 │ 家 │ 4l │ │ │
│ │ │ │ │局 │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │ │ │ │市经贸委、市国资委、市统计 │ │
│14 │年主营业务收入超千亿元企业 │ 家 │ 3 │ │ │
│ │ │ │ │局 │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │ │ 件／百│ │ │ │
│ 15 │ 年发明专利申请量 │ │ 557 │市知识产权局 │ │
│ │ │ 万人口│ │ │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ 16 │ 研发人员 │ 万人 │ 5．9 │市科技和信息化局 │ │
├───┼───────────────┼────┼─────┼──────────────┤ │
│ │ 国家重点实验室、工程中心、 │ │50以上 │市科技和信息化局、市发展改 │ │
│ 17 │ │ 家 │ │ │ │
│ │ 工程实验室等创新平台 │ │ │革委、市经贸委 │ │
└───┴───────────────┴────┴─────┴──────────────┴──┘
┌──┬─────────────┬─────┬─────┬─────────────┬──┐
│序号│ 指 标 │ 单位 │2012年 │ 监测落实负责部门 │备注│
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┼──┤
│ │ │ │省逐年 │ │ │
│ 18│ 二氧化硫排放量 │ 万吨 │ │市环保局 │ │
│ │ │ │ 分解 │ │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│ │ │ │省逐年 │ │ │
│19 │化学需氧量排放量 │ 万吨 │ │市环保局 │ │
│ │ │ │ 分解 │ │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│ │单位建设用地第二、三产业增│亿元 │ │ │ │
│20 │ │ │6．7957 │市国土房管局 │ │
│ │加值 │平方公里 │ │ │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│21 │工业废水排放达标率 │ ％ │90以上 │市环保局 │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│22 │森林覆盖率 │ ％ │ 41．7 │ 市林业和园林局 │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│ 23│ 人均公园绿地面积 │ 平方米 │ 10．6 │市林业和园林局 │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│24 │绿道网里程 │ 公里 │ 526 │市林业和园林局 │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│25 │互联网普及率 │ ％ │ 89 │市科技和信息化局 │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│26 │家庭宽带普及率 │ ％ │ 80 │市科技和信息化局 │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│27 │无线宽带网络覆盖率 │ ％ │ 82 │市科技和信息化局 │ │
│ │ │ │ │ │省 │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│28 │城镇生活污水处理率 │ ％ │ 85 │市水务局 │考 │
│ │ │ │ │ │核 │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│29 │城镇生活垃圾无害化处理率 │ ％ │90以上 │市城管委 │指 │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│30 │城镇居民人均可支配收入 │ 元 │ │市发展改革委、市统计局 │ │
│ │ │ │35800 │ │标 │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│31 │农村居民人均纯收入 │ 元 │14332 │市农业局、市统计局 │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│ │文化及相关产业增加值占地区│ │ │市委宣传部、市文化广电新闻│ │
│32 │ │ ％ │ 8．5 │ │ │
│ │生产总值比重 │ │ │出版局 │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│ │本省户籍第二、三产业从业人│ │ │ │ │
│33 │ │ ％ │ 96 │市人力资源和社会保障局 │ │
│ │员养老保险参保率 │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│34 │农村养老保险参保率 │ ％ │ 90 │市人力资源和社会保障局 │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│35 │城镇登记失业率 │ ％ │ ≤3．5 │ 市人力资源和社会保障局 │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│ 36│ 孕产妇死亡率 │ 1／10万 │ ≤16 │市卫生局 │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│37 │婴儿死亡率 │ ‰ │ ≤5 │市卫生局 │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│ │服务业实际吸收外资占吸收外│ │ │ │ │
│38 │ │ ％ │ 47 │市外经贸局 │ │
│ │资总额比重 │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼─────┼─────┼─────────────┤ │
│ │年销售收入超过100亿美元的 │ │ │ │ │
│39 │ │ 家 │ 1 │市外经贸局 │ │
│ │本土跨国公司 │ │ │ │ │
└──┴─────────────┴─────┴─────┴─────────────┴──┘
┌──┬─────────────┬───┬─────┬─────────────┬──┐
│序号│ 指 标 │ 单位│2012年 │ 监测落实负责部门 │备注│
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┼──┤
│ 40│ 地区生产总值年均增长 │ ％ │11以上 │市发展改革委、市统计局 │ │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│41 │平均期望寿命 │ 岁 │ 79 │市卫生局 │ │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│ │金融业增加值占地区生产总值│ │ │ │ │
│42 │ │ ％ │ 8 │市金融办 │ │
│ │比重 │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│43 │工业用水重复利用率 │ ％│60以上 │市环保局 │ │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│44 │工业固体废物处置利用率 │ ％│97以上 │市环保局 │ │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│ │民营经济增加值占地区生产总│ │ │ │ │
│45 │ │ ％│ 41．6 │市经贸委、市统计局 │ │
│ │值比重 │ │ │ │ │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│46 │白云机场旅客吞吐量 │万人次│ 4500 │市交委、省机场集团 │ │
│ │ │ │ │ │省 │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│ │ │ │ │ │考 │
│47 │港口货物吞吐量 │ 亿吨│ 4．1 │市交委、广州港务局 │ │
│ │ │ │ │ │核 │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│ │ │ │ │ │指 │
│48 │集装箱吞吐量 │万标箱│ 1400 │市交委、广州港务局 │ │
│ │ │ │ │ │标 │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│ │ │ │ │市发展改革委、市城乡建设 │ │
│49 │轨道交通线路开通里程 │ 公里│ 258 │委、市规划局、市交委、地铁│ │
│ │ │ │ │总公司 │ │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│50 │市域高速公路通车总里程 │ 公里│ 900 │市交委、市城乡建设委 │ │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│ 51│ 快速路通车总里程 │ 公里│ 425 │市交委、市城乡建设委 │ │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│ │ │ │ │市科技和信息化局、市政务公│ │
│52 │全市政务公开信息网上发布率│ ％ │ 100 │ │ │
│ │ │ │ │开办 │ │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│53 │行政许可事项网上办理率 │ ％ │ 90 │市科技和信息化局、市政务办│ │
├──┼─────────────┼───┼─────┼─────────────┤ │
│54 │服务贸易占进出口总值比例 │ ％│ 22．7 │市外经贸局 │ │
└──┴─────────────┴───┴─────┴─────────────┴──┘
