4、发展目标。先行试点的城镇有：枣阳市吴店镇、兴隆镇，宜城市小河镇，老河口市仙人渡镇、孟楼镇，南漳县武安镇，保康县马桥镇，谷城县石花镇；城区参照执行的城镇有：襄州区双沟镇，襄城区卧龙镇、尹集乡，樊城区太平店镇。通过努力，把试点小城市建设成为综合实力强、人口聚集度高、功能设施完善、具有一定区域特色的镇级市。到“十二五”末，每个试点小城市新增转移人口1-2万人，城市化率明显提高，至少有5个试点小城市建成区常住人口达到5万人以上。
二、高起点制定试点小城市建设发展规划
5、更新规划理念。坚持高起点、高标准、全覆盖，用城市的标准和理念，把小城市和农村作为一个有机整体统筹规划，以统筹规划促进城乡一体化，促进城乡资源和生产要素的优化配置，全面提升小城市基础设施建设水平、产业聚集功能、形象和品位。
6、突出规划重点。按照整体规划、适度超前、协调发展、全面建设的要求，做好试点小城市“十二五”经济社会发展规划，合理确定小城市性质、规模、发展方向和用地布局，实现土地利用总体规划与小城市总体规划合理衔接，为小城市发展留足空间。因地制宜，突出特色，重点制定试点小城市总体规划、产业发展规划、工业园区（创业园）规划、居住小区规划、村庄（新型社区）建设规划、基础设施规划、公共服务设施规划等各类专项规划。
7、组织规划修编。襄阳市市区范围内试点小城市总体规划（含襄州区），由市城乡规划部门组织编制；各县（市）试点小城市总体规划，由各县（市）城乡规划部门组织编制，并报市规划部门审查备案。试点小城市建设总体规划所需经费，由所在县（市）区财政负责。
8、严格规划管理。按照“先规划后建设”原则进行实施，未重新编制规划的一律不准建设；规划审批后，不得随意调整修改，确需调整修改的，要依照法定程序进行，切实维护规划的严肃性和权威性。
三、赋予试点小城市相应的经济社会管理权限
9、扩权方式。
（1）直接放权。在法律法规规定的范围内，县（市）区政府及有关部门直接将部分行政权力交由试点小城市行使。
（2）委托执法。县级行政执法机关和试点小城市政府签订委托执法协议书，明确委托执法范围并向社会公告（具体委托执法事项各个试点小城市可以不同）。
