四、主要措施
（一）加强领导，落实责任。各级政府要高度重视残疾人“两个体系”建设，真正把“两个体系”建设融入国民经济和社会发展总体规划，纳入相关专项规划，列入年度工作计划。进一步完善领导体制和工作机制，各级政府要明确一名领导同志担任“两个体系”建设领导小组组长，对“两个体系”建设统一领导、统一谋划、统一部署、统一实施，签订“两个体系”建设目标责任书并逐条对照落实。各有关部门和单位要将残疾人“两个体系”建设列入职责范围和目标管理。各级政府残疾人工作委员会要加强统筹协调和监督检查，城乡基层组织要发挥基础性和决定性作用，将残疾人社会保障和服务列入社区建设规划，抓好各项政策措施的落实。
（二）完善政策，整合资源。各有关部门要制定加强残疾人社会保障、医疗康复、教育、就业、托养服务、基层组织建设、维权、宣传文体、服务设施建设的实施方案。建立稳定的经费保障机制，残疾人社会保障和公共服务等经费通过各级财政预算安排、社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集，其中财政投入随着国民经济发展和财政收入增长逐年增加。加大彩票公益金对残疾人“两个体系”建设的支持力度，由各级政府明确彩票公益金用于残疾人事业的比例，或由残联每年度提出项目，商民政、体育、财政部门同意后实施。加强残疾人综合服务设施建设，全面提升为残疾人服务的能力，2012年前建成省康复中心、省博爱医院残疾人矫形手术楼，2015年前建成省托养中心、省特殊教育学院、省残疾人文体活动中心。完善市、县两级残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育等服务设施，将其纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排、重点扶持。机构编制部门根据残疾人事业发展的需要和机构编制管理有关规定，为残疾人事业提供机构体制保障。发展培育面向残疾人服务的社会组织，并通过民办公助、政府补贴、政府购买服务、公办民营等多种方式，鼓励社会力量发展残疾人服务业。人口计生部门把降低出生缺陷发生、提高出生人口素质纳入重要议事日程，积极组织实施优生促进项目，优先发展残疾人免费婚前检查和孕前筛查，针对残疾人的个体差异开展相应的医学检查，所需费用由各级财政全部承担。卫生部门要对残疾人婚育检查和治疗给予技术支持，共同做好残疾人的婚前检查和孕前筛查工作。
加快残疾人工作专门人才培养，鼓励高等学校开设相关课程。认真贯彻《中共陕西省委关于认真做好大规模培训干部工作的意见》，加大对残疾人工作者的培训教育力度，落实为残疾人服务的工作人员的工资待遇倾斜政策，对残疾人工作岗位实行手语翻译特教津贴。通过国家科技支撑计划、自然科学基金、哲学社会科学基金等渠道，支持、鼓励高等院校、科研院所、企事业单位研究开发、推广应用为残疾人服务的辅助技术和产品。鼓励扶持辅助器具等相关产业发展，为残疾人提供质优、价廉的辅助器具供应。
