二、鼓励民间资本投资社会事业领域的指导思想和原则
鼓励民间资本进入社会事业领域的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，改革创新，消除制约民间资本进入社会事业领域的体制障碍；依法保护民间资本合法权益，确立平等的市场主体地位，实现各类投资主体公平竞争；坚持保住基本、放开市场的原则，强化政府投入和监管责任，发挥市场配置资源的基础性作用，探索建立政府主导、多主体、多元化的社会事业投入体系，促进全市经济社会协调快速发展。按照以上指导思想，鼓励民间资本进入社会事业领域应遵循以下原则：
（一）平等准入原则。凡是法律法规未明确禁止准入的行业和领域，要在统筹规划的前提下，规范设置投资准入门槛，为各类投资主体创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入条件和优惠政策要公开透明，项目立项、融资服务、财税政策、土地审批等要同等对待，不得对民间资本设置附加条件。
（二）效率优先原则。改变传统的“养人养机构”模式，凡市场能供给的服务，原则上不再自行建立机构和配置人员，充分利用好市场机制，创新、节约、高效地配置社会资源。对各类社会公共服务项目，凡是能够通过市场化运作的，要创造条件鼓励市场主体进入，努力提高市场化运作程度，提升社会公共服务效率和质量。
（三）购买服务原则。大力推行“政府购买服务”的公共服务供给模式，对市场主体承担的公益性服务，建立科学的价格形成机制，按照“成本加社会平均利润”原则，合理确定政府购买价格，促进民间资本在社会事业领域持续健康发展。
（四）市场化运营原则。进入社会事业领域的民间资本，作为独立法人主体，实行市场化独立运营、自负盈亏，并承担相应法律责任。保护民间资本产权，政府提供的政策优惠、资金投入等所形成的资产，其所有权原则上归属投资主体。
三、建立鼓励民间资本投资社会事业领域的政策支撑体系
在落实好国家、省、市现行优惠政策的基础上，找准切入点，创新扶持方式，加快形成覆盖项目准入、投融资、建设、运营各个环节的政策体系。
（一）准入环节。
1.平等规划。各社会事业主管部门在制定专项规划时，要为民间投资进入留足发展空间；在项目规模、层次、形式等相同的条件下，一并将民间资本投资纳入规划实施范围。
