潍坊市人民政府关于鼓励民间资本投资社会事业领域的意见
（潍政发〔2010〕56号）
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：
为加快建立社会事业多元化投入机制，进一步提高民生保障水平，根据国务院《
关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，结合我市实际，提出以下意见。
一、充分认识民间资本投资社会事业领域的重要意义
近年来，我市社会事业发展较快，但与经济快速发展的现状和人民群众日益增长的公共服务需求相比，还有一定差距，主要原因是社会事业投资主体和渠道相对单一，过分依赖政府，供给不足。积极引导民间资本进入社会事业领域，拓展社会事业投入渠道，加快形成统一开放、竞争有序的社会事业现代市场体系，建立起面向不同群体、满足不同层次需求的公共服务供给体系，对促进经济社会协调发展具有重要意义。
（一）鼓励民间资本投资社会事业是保障和改善民生的必然要求。民生保障是社会公共服务的核心。在当前政府财力紧张、民生投入相对不足的情况下，引导民间资本投资社会事业，可以突破政府财力局限，尽快提升社会公共服务能力和丰富公共产品，进一步提高供给效率和水平，让人民群众享受到更多改革发展成果，加快保障和改善民生步伐。
（二）鼓励民间资本投资社会事业是推动经济发展方式转变的必然要求。民间投资是有效增加就业和推动市场消费的重要力量。提高民间投资在整体投资中的比重，是实现经济社会发展方式转变的必由之路。特别是在当前信贷政策趋紧、扩大投资难度加大的形势下，引导民间资本进入社会事业领域，可有效发挥资本替代作用，促进扩大就业和增强居民消费能力，增强经济增长的内在动力。同时，可进一步开辟民间资本进入实体经济的正常渠道，促进理性投资行为，降低经济运行风险。
（三）鼓励民间资本投资社会事业是转变政府职能的必然要求。政府包办社会公共服务，一定程度上导致了政府职能越位与缺位并存，降低了财政资金使用效益。要按照政府与市场分工协作理念，由政府更好地承担起行业规划、准入、监管及“发包方”的职责，积极引导民间资本进入社会事业领域，更多地承担起能够办、办得好的社会公共服务项目，利用市场机制提高供给效率，更好地推进政府职能转变。
