创新农村土地承包经营权流转机制，是推动农村土地适度规模经营的基础和条件。
（一）搞好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作。做好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作，是推进土地流转和规模经营的基础和前提。要妥善解决二轮土地延包工作的遗留问题，搞好土地承包经营权的确权、登记和颁证工作，2011年底前，各区市要全面完成土地承包经营权证的换发、补发工作，确保承包合同、证书、地块、面积“四到户”。
（二）创新土地流转方式。一是大力推行委托代理制。充分发挥村集体经济组织的组织协调和中介服务作用，在农户自愿的基础上，由农户签订委托书，授权委托村集体代理土地流转事宜，提高土地流转效率。二是积极推进土地股份合作制。引导农户以土地承包经营权入股，建立土地股份合作社，实行统一经营或对外发包、租赁、股份合作经营，土地收益实行按股保底分红。三是积极探索试行土地信托制。有条件的镇（街道），可组建土地银行或土地信托中心，接受农民自愿“存”入的土地（经营权），支付相应“利息”，再将土地（经营权）“贷”给有需求的经营主体。
（三）建立健全农村土地流转有形市场。各镇（街道）要进一步强化功能，加强土地流转的指导和服务。各区市要建立相应的服务平台，开展供求信息发布、土地流转储备、委托流转等服务。2011年内，五市要各选择2至3处、三区各选择1处有条件的镇（街道）建立有固定交易场所的土地流转市场。
（四）加强土地流转价格指导，保护农民土地收益。各区市要根据不同产业和不同片区制定好指导价，形成农村土地流转价格自然增长机制，保护农民土地收益。
（五）加强农村土地流转的规范化管理。全面实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信息化管理。健全土地流转纠纷调处机制，2011年底前，各区市要按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，设立农村土地承包仲裁机构，依法开展农村土地承包和流转纠纷的调解仲裁工作。仲裁工作经费纳入各级财政预算予以保障。
四、培育多种市场主体，发展多种形式的适度规模经营
各级要大力培育土地规模经营主体，创新经营模式，发展多种形式的适度规模经营。
（一）专业大户模式。专业大户模式是当前土地规模经营的主要形式。要积极引导农村的科技户、种田能手或有一定经济实力的自然人，通过租赁和转包的方式受让农户流转出的土地，开展规模经营。
