青岛市人民政府关于加快推进农村土地适度规模经营的意见
（青政字〔2011〕1号）
崂山区、黄岛区、城阳区和各市人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：
为贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神，进一步完善农村基本经营制度，加快转变农业经营方式，大力发展现代农业，根据《
中华人民共和国农村土地承包法》、《
山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规的规定，结合我市实际，现就加快推进农村土地适度规模经营提出如下意见。
一、充分认识加快推进农村土地适度规模经营的必要性
加快推进农村土地适度规模经营，是完善农村家庭承包经营制度的重要内容；是优化配置农业资源，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增加农民收入的必由之路；是加快农村劳动力转移，实现统筹城乡发展的重要途径；是保障农产品质量安全的有效措施。当前，我市工业化、城镇化水平迅速提高，农村劳动力转移就业步伐加快，农村社会保障体系不断健全，发展土地适度规模经营的条件已基本具备。各级政府和各有关部门必须站在推进现代农业和统筹城乡发展的高度，统一思想认识，把握有利时机，采取扎实有效措施，因地制宜，因势利导，积极推进土地适度规模经营，加快我市现代农业发展步伐。
二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以稳定农村土地承包关系为基础，以促进农业增效、农民增收和现代农业发展为目标，积极引导土地承包经营权流转，大力培育家庭农场、专业大户和专业合作社等规模经营主体，加快发展多种形式的适度规模经营，提高农业专业化、标准化、规模化、集约化水平。
（二）总体目标。到2012年，全市农村土地适度规模经营总面积占耕地面积的比重达到15%左右；到2015年，全市农村土地适度规模经营总面积占耕地面积的比重达到30%以上。
（三）基本原则。推进农村土地适度规模经营，应遵循以下原则：一是坚持农村基本经营制度。稳定完善家庭承包经营制度，依法保护农民对承包土地的占有、使用、流转和收益等权利。土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。二是坚持依法、自愿、有偿。引导土地流转，发展适度规模经营要充分尊重农户的主体地位，不得采取强制手段和行政命令强迫流转，流转价格由流转双方协商确定，流转收益归转出户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。三是坚持政府引导、市场主导。发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，强化政府政策激励、有效服务、规范管理，积极培育和完善土地流转市场，提高流转土地的经济效益。四是坚持因地制宜，分类指导。要根据当地经济发展水平、农村劳动力转移和社会保障状况，分类指导，采取有效的政策措施，有序推进。
三、创新土地流转机制，促进土地承包经营权流转
