湖南省人民政府办公厅关于利用人防战备资源服务应急管理工作的通知
（湘政办发[2010]65号）
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为促进公共应急体系建设，根据《
突发事件应对法》、《
人民防空法》，以及国家、省有关加强应急管理工作和人民防空工作文件精神，经省人民政府同意，现就利用人防战备资源服务应急管理工作有关事项通知如下：
一、充分认识利用人防战备资源服务应急管理工作的重要意义。坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合是中央的一贯方针。利用人防战备资源服务应急管理，有利于整合资源，避免重复建设；有利于增强应急救援能力，减少灾害事故损失；有利于形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局；有利于促进人民防空体系和公共应急体系融合发展。各级各有关部门一定要充分认识其重要意义，切实抓好这项工作。
二、明确利用人防战备资源服务应急管理工作的主要内容。各级各有关部门要根据应急管理工作需要，积极整合人防优势资源用于应急管理工作，切实发挥人防资源的服务保障作用。一是将人防机动指挥所作为政府应急指挥机动平台，人防基本指挥所、地面指挥所作为政府应急指挥平台或备份平台；二是利用人防有线、无线网络设备实时传送视频、音频信号和数据信息，为应急救援提供通信保障；三是利用人防警报系统 (固定警报、移动升降警报和机动警报等)发布突发事件预警信号，告知公众灾情信息及应对措施；四是将防空地下室、单建人防工程、人防物资库、疏散基地作为人员应急疏散避难、安置和应急物质储备场所；五是将人防专业队伍和志愿者队伍纳入应急救援队伍；六是将人防宣传教育纳入公共安全教育体系。
三、完善人民防空系统的平时应急防灾功能。各级各有关部门要着眼战时防空与平时应急的需要，健全完善人防系统的防空防灾和应急功能。要进一步完善指挥平台，加快推进人防重点城市地下、地面、机动“三位一体”和县市区地面、机动“二位一体”的指挥平台建设；各地已建的人防指挥平台要搞好系统升级，与政府及有关部门的应急指挥平台互联互通，增强应急指挥功能。要加强人防指挥通信网络建设，强化防空警报系统应急报警功能，研究建立利用防空警报器发放应急预警的警报机制。要拓展人防工程和疏散基地应急避难功能，完善水、电、路、通信及基本生活设施，制定应急预案，确保应急时能够迅速启用。要完善人防应急救援装备器材和应急物资储备体系，建立数据库并报同级政府备案，形成政府统一管理下的应急物资储备库。要加强人防队伍应急救援能力建设，组织各级人防专业队伍有针对性地开展防空防灾综合训练、演练，提高应急救援能力。要广泛开展防空防灾应急知识教育和自救互救技能普及，不断提高公众的应急知识和防灾避险能力。
