中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发《深入实施湘西地区开发战略部门责任分工》的通知
（湘办发[2010]25号）
各市州委，各市州人民政府，省直机关各单位：
《深入实施湘西地区开发战略部门责任分工》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请各责任单位加强组织领导，明确工作责任，认真抓好落实。
中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
2010年11月16日
深入实施湘西地区开发战略部门责任分工
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│ 工 作 内 容 │牵头部门 │ 责任部门 │
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│1．打造湘西地区生态文化旅游圈。充分发挥自然生态、民俗文 │ │ │
│化两大资源优势，将湘西地区建设成为中外驰名的生态文化 │ │ │
│旅游目的地。做大做强张家界旅游龙头，突出两大世界遗产 │ │ 省委宣传部 │
│品牌，打造神秘湘西之旅、山水之旅、历史文化之旅三条精 │ │ 省发改委 │
│品线路和黄金通道，建设好绿色生态、历史人文、民俗风情、 │省旅游局 │ 省文化厅 │
│红色经典等四大特色旅游区。多层面开发完善特色旅游产品， │ │ 省交通运输厅 │
│创建4家5A级和30家3A级以上景区。推动形成湘西地区生态文 │ │省住房和城乡建设厅 │
│化旅游经济协作区，推进武陵山区(湘西)土家族苗族侗族 │ │ 省林业厅 │
│文化生态保护试验区和张家界国家旅游城市综合改革试验区 │ │ │
│建设，力争“十二五”旅游总收人年均增长25％以上。 │ │ │
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│2．大力发展特色农业。全面提高农业现代化水平，构建现代农 │ │ │
│业产业体系，重点建设一批速生丰产用材林、经济林，大力 │ │ 省农业厅 │
│扶持林产品加工企业做大做强。加快推进农村标准化建设， │ │ 省林业厅 │
│重点建设特色农产品标准化生产基地，建设一批万亩以上连 │ 省农办 │ 省发改委 │
│片良种繁育基地，实施畜禽水产标准化规模养殖场建设、粮 │ │ 省粮食局 │
│食产能工程、油茶示范工程、优质茶叶工程等一批重大项目， │ │省水库移民开发管理局│
│把湘西地区打造成全省重要的农产品和林产品加工基地。 │ │ │
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│3．培育壮大特色优势工业。加快建设中药材市场、生物医药技 │ │ 省发改委 │
│术服务中心、中药材种植加工基地，着力打造上下游紧密配 │ │ 省科技厅 │
│套的湘西地区生物医药产业链。加大资源性产业兼并重组力 │省经信委 │ 省食品药品监管局 │
│度，促进矿产加工企业向工业园区集中，由“资源型”向“创 │ │ 省林业厅 │
│新型”发展，打造矿产资源的精深加工产业链。在有条件的地 │ │ 省国土资源厅 │
│区，鼓励发展先进装备制造业和高新技术产业。 │ │ 省环保厅 │
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│4．建设湘西地区边贸物流中心。重点建设以消费品配送服务为 │ │ 省商务厅 │
│重点的边贸物流体系、以果蔬茶为特色的农产品冷链物流体 │ │ 省农业厅 │
│系、以中药材交易为特色的医药物流体系、以矿产品精深加 │ │ 省经信委 │
│工配送为核心的工业物流体系、以服务“三农”为重点的邮 │省发改委 │ 省食品药品监管局 │
│政物流体系。形成以怀化市、邵阳市为区域性综合物流中心， │ │ 省供销社 │
│以张家界市、湘西土家族苗族自治州为市级物流节点，多层 │ │ 省交通运输厅 │
│次、高效便捷的湘西地区边贸物流网络。 │ │ 省邮政管理局 │
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│ │ │ 省商务厅 │
│5．加快产业园区建设。支持具备条件的省级园区升级、扩区和调 │ │ 省国土资源厅 │
│整区位，争取实现国家级产业园区零的突破，每个县市建设好 │省发改委 │ 省林业厅 │
│一个省级特色产业园区。引导产业项目向园区集聚，优惠政策 │ │ 省经信委 │
│向园区倾斜，建设用地向园区集中。 │ │ 省科技厅 │
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│6．加强科技创新能力建设。支持企业与高校共建技术中心、联 │ │ 省发改委 │
│合申报科技计划项目，着力攻克核心关键技术。建设中药检 │ │ 省教育厅 │
│验检测中心、植物提取物试验中心、锰锌材料研发中心、特 │省科技厅 │ 省农业厅 │
│色生物种质资源库等公共服务平台。积极支持湘西地区建立 │ │ 省食品药品监管局 │
│农业科技成果转化示范基地。构建新型农村科技服务体系， │ │ 省林业厅 │
│加强实用技术的推广应用。 │ │ │
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│ 工 作 内 容 │ 牵头部门 │ 责任部门 │
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│7．突出交通建设。抓好在建高速公路建设，尽快打通主要出 │ │ │
│省通道，抓好新建高速公路前期工作和开工建设。 “十二 │ │ │
│五”期间，实现国道二级及以上公路比例达到或接近全省平 │ │ │
│均水平，省道基本达到三级及以上公路标准，争取到“十二 │ │ 省发改委 │
│五”末实现具备条件的建制村通水泥(沥青)路。抓好长昆 │ │ │
│客运专线、娄邵、怀邵衡、黔张常、渝怀增建二线和常德至 │省交通运输厅│ 省国土资源厅 │
│张家界、娄底至邵阳城际交通等铁路项目的建设；启动怀化 │ │ 省机场管理集团 │
│铁路枢纽、安张衡、洛湛铁路邵永段、焦柳铁路石怀段扩能 │ │ │
│改造等项目前期工作。加快张家界、怀化机场的扩建， “十 │ │ │
│二五”期间开工建设邵阳机场。 │ │ │
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│8．加强能源基础设施建设。重点加强湘西土家族苗族自治州 │ │ │
│500千伏变电站和湘西土家族苗族自治州至牌楼、宝庆电厂 │ │ │
│至长阳铺等500千伏线路建设工程，加强城步、吉首、永定、溆 │ │ 省电力公司 │
│浦等220千伏输配电工程建设，加强农村电网改造和建设。建 │ 省发改委 │ 省水利厅 │
│设一批农村中小水电站，适时选址建设石煤发电和综合利用 │ │ 省农办 │
│项目。争取管道天然气覆盖整个湘西地区。大力发展农村沼 │ │ │
│气、太阳能、生物质能、风能等新能源。 │ │ │
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│9．加强水利建设。重点实施涔天河水库、吉首大兴寨、古丈 │ │ │
│古阳河等大中型水利枢纽工程，加快完成各类病险水库除险 │ │ 省发改委 │
│加固工作。建设六都寨、大圳、张家界、溆水、酉水等5处 │ │ 省国土资源厅 │
│大型灌区续建配套与节水改造项目。加大中小河流治理，加 │ 省水利厅 │省水库移民开发管理局│
│强中小城镇防洪体系建设，加强和完善防汛抗洪预警预报系 │ │ 省财政厅 │
│统和山洪灾害监测系统建设，强化水资源公共管理，确保经 │ │ │
│济与生态环境安全。 │ │ │
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│10．加快信息化步伐。加快“三网融合”步伐， “十二五” │ │ │
│末实现无线通信信号和广播电视信号全覆盖，力争宽带网络 │ │ 省通信管理局 │
│普及率达到50％以上。大力发展旅游电子商务，进一步完善 │ 省经信委 │ 省广播电影电视局 │
│县级电子政务，发展远程医疗、基础地理信息等信息服务。 │ │ 省国土资源厅 │
│提高网络信息安全和应急保障水平。 │ │ │
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│11．提高城镇化水平。全面加速湘西地区城镇化步伐，力争 │ │ │
│到“十二五”末城镇化率达到40％左右。坚持以县城和中心 │ │ 省发改委 │
│镇为依托，培育扶持一批具有产业支撑、民族文化特色的生 │ 省住房和 │ 省环保厅 │
│态宜居型重点镇。推进市政公用设施运营体制改革和特许经 │城乡建设厅 │ 省文化厅 │
│营制度。加快完善城镇路网、给排水、供气、生活垃圾和污 │ │ │
│水处理等基础设施和公共服务。 │ │ │
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│ │ │ 省发改委 │
│12．推进新农村建设。编制县域村庄布局规划和村庄规划， │ │ 省环保厅 │
│确保农村新建改建住房按规划进行。支持有条件的地方建设 │ │ 省水利厅 │
│农民集中居住点，配套建设一批生活污水、垃圾处理设施。 │ 省住房和 │ 省农办 │
│加快农村饮水安全工程建设，有条件的地方实行集中式供水 │城乡建设厅 │ 省国土资源厅 │
│及配套排水工程。抓好村容村貌治理和乡镇集市的环境整 │ │ 省农业厅 │
│治，推进牲畜定点喂养。稳步推进农村户用沼气建设，在规 │ │ 省林业厅 │
│模养殖集中地区建设大型沼气工程和联户沼气池。 │ │ 省旅游局 │
│ │ │ 省交通运输厅 │
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│13．推进重点生态保护区建设。着力推进武陵源等世界自然 │ │ 省发改委 │
│遗产地保护开发，建设以良山等为重点区域的地貌多样性保 │ │ 省林业厅 │
│护区；着力推进武陵山生物多样性重点区域建设，完善湘西 │ 省住房和 │ 省经信委 │
│地区生物多样性保护体系。限制开发区内限制进行大规模高 │城乡建设厅 │ 省国土资源厅 │
│强度工业化城镇化开发，禁止开发区内严禁毁林开荒、放 │ │ 省旅游局 │
│牧、砍伐、开矿、采石、取土及其他活动，禁止各类工矿建设。│ │ │
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│ 工 作 内 容 │ 牵头部门 │ 责任部门 │
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│14．加快重点生态工程建设。实施生态林业建设工程，继│ │ │
│续抓好退耕还林、流域防护林等林业重点工程。全面完 │ │ │
│成集体林权制度改革。实施石漠化防治及矿区生态工程，│ 省林业厅 │ 省发改委 │
│启动岩溶地区石漠化综合防治。实施“生态移民”工程，│ │ 省扶贫办 │
│对生活在自然条件恶劣、自然灾害频繁村寨和自然保护 │ │ │
│区核心区内的人口，实行异地移民安置。 │ │ │
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│15．加强环境保护和地质灾害防治。着力保护湘、资、 │ │ │
│沅、澧四水源头水资源，保证源头水质达I、Ⅱ类地表 │ │ │
│水水质标准。加强水环境综合治理，重点推进澧水、沅 │ │ │
│水流域及氵舞水、沱江工业排放性污染与矿业采掘性污染│ 省环保厅 │ 省发改委 │
│综合治理。加大重金属污染防治力度，实现采选冶企业 │ 省国土资源厅│ 省水利厅 │
│“三废”达标排放，突出解决湘西锰三角和沅陵、辰溪、│ │ │
│淑浦等重点区域污染问题。加强以塌陷区、尾库矿综合 │ │ │
│整治为重点的矿山地质环境恢复治理。加快地质环境调 │ │ │
│查评价，建立健全防灾减灾和监测预警体系。 │ │ │
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│16．千方百计扩大就业。继续推进“扶贫培训工程”和 │ │ 省农业厅 │
│“阳光工程”，加大农村劳动力转移开发培训力度。加快│ │ 省发改委 │
│建立城乡统一的人力资源市场。加强劳务输出基地建设，│ 省人力资源和│ 省扶贫办 │
│打造劳务输出品牌。鼓励发展劳动密集型产业、中小企 │ 社会保障厅 │省水库移民开发管理局│
│业，增强就业吸纳能力。推进“全民创业”计划，启动 │ │省住房和城乡建设厅 │
│“创业扶持计划”，加快建设一批创业孵化基地。 │ │ │
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│17．优先发展教育事业。完善城乡义务教育经费保障机 │ │ │
│制。实施民族地区教师素质提升工程、农村义务教育学 │ │ │
│校教师特设岗位计划。全面实施义务教育阶段标准化学 │ │ │
│校建设和中小学校舍安全工程。力争到2015年，基本实 │ │ │
│ │ │ 省财政厅 │
│现义务教育完成率达到95％、初中毕业生升学率达到 │ 省教育厅 │ 省物价局 │
│90％。逐步提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生 │ │ 省发改委 │
│生活补助标准，免除中等职业学校家庭经济困难学生和 │ │ │
│涉农专业学生学费。重点发展职业教育和职业培训，大 │ │ │
│力提高劳动者素质。积极争取湘西地区高校纳入国家中 │ │ │
│西部高等教育振兴计划。 │ │ │
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│18．提高医疗卫生服务能力。支持每个县改扩建一所县级│ │ │
│综合医院，优先支持乡镇卫生院建设公有周转房，基本 │ │ 省发改委 │
│实现村村都有卫生室。支持市州级综合医院建设全科医 │ │ 省财政厅 │
│生临床培训基地。巩固提高新型农村合作医疗、城镇职 │ 省卫生厅 │ 省人力资源和 │
│工和居民基本医疗保险参保率，逐步提高医保筹资水平 │ │ 社会保障厅 │
│及政府补助标准。改善公共卫生机构设施条件，提高突 │ │ │
│发公共卫生事件防控和应急处置能力。 │ │ │
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│ 工 作 内 容 │ 牵头部门 │ 责任部门 │
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│19．积极发展文化事业。支持各市州图书馆、文化(群艺) │ │ 省发改委 │
│馆、博物馆建设，全面完成乡镇综合文化站、农民体育健身│ │ 省财政厅 │
│工程建设任务。继续实施农村电影放映、农家书屋、文化信│ │ 省旅游局 │
│息资源共享工程。加大湘西地区少数民族文化、文物和非 │ 省文化厅 │ 省体育局 │
│物质文化遗产的抢救、发掘、研究与保护力度，着力打造里│ │ 省新闻出版局 │
│耶秦简、江永女书、桑植民歌等民族文化名片。争取到“十│ │ 省广播电影电视局 │
│二五”末，博物馆、纪念馆等免费开放。 │ │ 省物价局 │
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│20．提高社会保障水平。完善覆盖城乡居民的社会保障体 │ │ │
│系，逐年提高城乡居民最低生活保障水平。加快新型农 │ │ 省发改委 │
│村社会养老保险全覆盖步伐，扩大工伤和生育保险覆盖 │ │ 省财政厅 │
│面。加大对湘西地区减灾救灾、社区建设、优抚、军休 │省人力资源和│ 省住房和城乡建设厅 │
│安置、老区建设的支持力度。加大保障性安居工程实施 │社会保障厅 │ 省民政厅 │
│力度，集中改造棚户区。积极推进农民工参加社会保险， │ │ 省林业厅 │
│建立健全征地农转非人员社会保障制度，确保被征地农 │ │ │
│民长远生计得到保障。 │ │ │
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│21．继续把湘西土家族苗族自治州作为扶贫开发主战场。 │ │ │
│湘西土家族苗族自治州同时享受国家西部大开发、中部 │ │ │
│崛起、民族自治、扶贫开发等优惠政策。取消中央安排 │ │ 省财政厅 │
│的公益性建设项目州本级和县以下(含县)配套资金。 │ │ 省扶贫办 │
│减按15％的税率征收鼓励类产业企业所得税。省因财政 │ 省发改委 │ 省地税局 │
│体制改革集中的湘西土家族苗族自治州收入增量予以全 │ │ 省国税局 │
│额返还，每年财政扶贫资金扶贫办专项及全省以工代赈 │ │ │
│资金的安排，湘西土家族苗族自治州所占比例不低于全 │ │ │
│省相应资金总量的35％。 │ │ │
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│22．加强湘西地区开发扶贫。加大民族地区高寒山区扶贫 │ │ │
│开发力度。将扶贫开发与农村最低生活保障有效衔接， │ │ │
│逐步扩大扶贫资金直补规模。大力实施以工代赈，重点 │ │ │
│支持贫困地区农村基础设施建设和群众生产生活条件改 │ 省扶贫办 │ 省发改委 │
│善。实施整村推进开发扶贫，积极扶助贫困农户创家业， │ │ │
│支持贫困乡村兴产业，突出支持特困乡村和贫困农民急 │ │ │
│需的建设项目。 │ │ │
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│23．继续实施对口支援。探索建立省内区域协作机制，组 │ │ 省教育厅 │
│织好省直部门、省内发达地区、高校、医院、社会团体 │ │ 省国资委 │
│等对湘西地区的对口帮扶和定点扶持工作。加强省属重 │ 省发改委 │省人力资源和社会保障厅│
│点国有企业与湘西土家族苗族自治州企业的合作，联合 │ │ 省卫生厅 │
│开发优势资源。 │ │ 省经协办 │
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│24．加快体制机制创新。研究推进有利于扩大投融资能力 │ │ 省财政厅 │
│的体制创新。拓宽民间投资的领域和范围，积极支持民 │ │ 省经信委 │
│间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务 │ │ │
│ │ │ 省教育厅 │
│等领域。探索推进资源性产品价格和环保收费改革。推 │ 省发改委 │ 省卫生厅 │
│进社会事业领域改革，促进医药卫生事业健康发展，促 │ │ 省文化厅 │
│进教育公平和均衡发展，促进地方特色文化产业加快发 │ │ 省物价局 │
│展。推进政府职能转变，减少和规范行政审批事项，提 │ │ 省政府金融办 │
│高行政效能。 │ │ │
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│ 工 作 内 容 │ 牵头部门 │ 责任部门 │
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│25．大力发展内陆开放型经济。研究制定鼓励湘西地区发│ │ │
│展对外贸易的扶持措施。及时办理出口企业出口退税， │ │ │
│进出口配额向湘西地区倾斜。支持外商投资湘西地区基 │ │ 省财政厅 │
│础设施、生态环保和文化旅游业，参与企业兼并重组。 │ 省商务厅 │ 省发改委 │
│帮助争取境外机构贷款和国际无偿援助，省利用国外政 │ │ 省经信委 │
│府贷款重点向湘西地区倾斜。着力引进战略投资者，鼓 │ │ 长沙海关 │
│励省内外优势企业到湘西地区投资设厂、合资合作，积 │ │ │
│极参与武陵山经济协作区开放合作。 │ │ │
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│26．财政政策。加大财政对湘西地区均衡性转移支付力 │ │ 省发改委 │
│度，促进地区间基本公共服务均等化。中央和省级财政 │ │ 省经信委 │
│下达的有关专项转移支付，重点向湘西地区倾斜。省财 │ │ 省扶贫办 │
│政从2010年起2年内取消湘西地区各县市区对省的原包干 │ 省财政厅 │ 省农业厅 │
│体制上解。省湘西地区产业发展专项资金由2010年的 │ │ 省科技厅 │
│1．75亿元逐年增加到2015年的5亿元，继续用于省规划产│ │ 省林业厅 │
│业项目及园区基础设施建设贷款贴息和引导资金安排。 │ │ 省乡镇企业局 │
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│27．税收政策。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项│ │ │
│目投资经营所得，依法享受所得税“三免三减半”优惠。│ │ │
│积极推进资源税改革。对享受国家西部大开发政策地区 │ │ 省地税局 │
│的内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的 │ 省财政厅 │ 省国税局 │
│项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内 │ │ 长沙海关 │
│免征关税。研究出台县域经济财税扶持政策，促进湘西 │ │ │
│地区财政增收和企业增效。 │ │ │
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│28．投资政策。积极争取重大项目在湘西地区布局。加大│ │ │
│中央和省级财政性投资投人力度，并向生态环境、基础 │ │ 省财政厅 │
│设施、民生工程、产业发展等领域倾斜。提高国家和省 │ 省发改委 │ │
│ │ │ 省经信委 │
│各类专项建设资金投入湘西地区比重，提高铁路、机场、│ │ │
│水利等建设项目投资补助标准和资本金注人比例。 │ │ │
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│29．金融政策。鼓励金融机构在湘西地区增设机构和网 │ │ 省发改委 │
│点，培育村镇银行、小额贷款公司，支持和深化农村信 │ │ 省财政厅 │
│用社改革。加大信贷支持力度，优先保证省规划产业项 │ │ │
│ │ │ 省经信委 │
│目的贷款，县域内金融机构新吸收存款主要用于发放当 │ 省政府金融办│人民银行长沙中心支行│
│地贷款。进一步推进中小企业和农业金融体系建设，支 │ │ 湖南银监局 │
│持融资性担保机构从事中小企业担保业务。培育上市后 │ │ 湖南证监局 │
│备资源，加快企业上市步伐，扩大企业债券和信托发行 │ │ 湖南保监局 │
│规模。扶持创业投资企业，发展股权投资基金。 │ │ │
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│ 工 作 内 容 │ 牵头部门 │ 责任部门 │
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│30．土地政策。土地年度计划向湘西地区适度倾斜。进一│ │ │
│步完善建设用地审批制度，简化程序，保障重点工程建 │ │ │
│设项目用地，优先安排符合条件的产业项目用地。湘西 │ │ │
│地区使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外 │ │ │
│的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完 │ │ 省发改委 │
│成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按《全国 │ │ │
│工业用地出让最低价标准》的15％执行，使用土地利用 │省国土资源厅│ 省林业厅 │
│总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地， │ │ 省物价局 │
│可按不低于《全国工业用地出让最低价标准》的50％执 │ │ │
│行。继续增加土地开发整理和复垦资金投入，湘西地区 │ │ │
│上缴省里的新增建设用地有偿使用费，通过安排土地开 │ │ │
│发整理复垦项目全额返还。 │ │ │
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│31．生态补偿政策。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补 │ │ │
│偿”的原则，逐步建立健全生态补偿机制。探索建立同 │ │ 省发改委 │
│一流域上下游生态保护与生态受益地区生态环境补偿机 │ 省财政厅 │ 省林业厅 │
│制。逐步提高公益林生态效益补偿标准，加大水土保持 │ │ │
│生态效益补偿资金的筹集力度。 │ │ │
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│32．人才政策。加强省内发达地区机关事业单位、企业与│ │省人力资源和社会保障厅│
│湘西地区的双向挂职锻炼。完善湘西地区专家岗位制度，│ │ 省财政厅 │
│继续由省政府给予专家岗位补助。科技人员离岗赴湘西 │ │ 省教育厅 │
│地区兴办科技企业、从事科技开发等工作，在3--5年内 │ │ 省科技厅 │
│保留原单位工作关系。各类国外引智项目、优秀专家评 │省委组织部 │ │
│ │ │ 省文化厅 │
│选、科技成果评奖、培训人员选拔等方面计划向湘西地 │ │ 省卫生厅 │
│区倾斜。对湘西地区县处级党政领导干部进行全面轮训，│ │ 省国资委 │
│对企业管理人员进行培训。 │ │ 省委党校 │
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