宁夏回族自治区人民政府关于加快发展方式转变推进工业结构调整的意见
（宁政发[2010]163号）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
为了全面贯彻党的十七届五中全会精神，加快经济发展方式转变，推进经济结构调整，着力提高我区工业经济发展的稳定性、协调性、可持续性，确保工业经济健康发展，现制定如下意见。
一、加快工业发展方式转变和结构调整的紧迫性和重要性
金融危机使我区工业发展经历了最为艰苦和困难的时期，全区工业发展受危机影响之大、涉及面之广、发展速度下降之快、停产企业之多都是史无前例的。金融危机的冲击实质是对既有经济结构和发展方式的冲击。要保证我区工业经济发展的稳定性和可持续性，必须切实面对存在的严峻问题和挑战，面对我区资源禀赋形成的经济结构，下功夫调整结构，切实转变发展方式，坚持科学发展、可持续发展。
(一)转方式、调结构是应对外部经济波动、增强经济抗风险能力的治本之策。西部大开发战略实施10年来，我区进入了前所未有的大发展时期，经济总量、人民生活水平得到大幅度提升。但基础设施建设滞后、产业发展层次低、经济内生动力弱等问题依然突出。特别是国际金融危机的冲击，使我区工业结构性矛盾进一步显现。要在未来竞争中变被动为主动，必须全力推动经济结构转型升级，加强体制机制创新，积极引进外部要素，着力聚集资源盘活存量、优化增量，在转变方式、调整结构、发展战略性新兴产业中抢占一席之地，才能形成新的竞争优势。
(二)转方式、调结构是解决制约我区工业发展问题的根本出路。长期以来，我区工业过度依赖资源、大量消耗能源、技术创新不足，造成了结构性矛盾的长期积累，发展方式不能适应新形势的需要，工业结构总体看来“两高一资” (高耗能、高污染和资源性)和“三高两低”(高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益)特征较为明显，重工业增加值占全部工业增加值的 84％，其中原材料工业占36％、高耗能工业占 30％，重化工业和资源密集型产业比重过大，发展方式较为粗放。一是工业发展动力主要依赖资源和能源消耗，节能减排形势十分严峻；二是产业结构主要是低附加值的一般加工工业，整体效益不高；三是企业经营方式主要以粗放经营为主，抗风险能力不强；四是产业组织形态主要呈现布局松散、缺乏竞争力的传统块状经济特征，规模化、集聚化程度低；五是企业生产以简单满足市场需求为主，创新和引导消费能力不足；六是工业增长主要依靠政策支撑，经济发展的内生动力不足。
(三)转方式、调结构是落实科学发展观、缓解资源和环境制约、实现可持续发展的长久之计。我区矿产资源尤其是能源资源相对富集，产业结构的耗能特征明显。虽然近几年不断加大节能减排、环境保护、生态治理的力度，单位生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量明显下降，但资源环境问题依然突出，任务十分艰巨。必须下大气力，更加积极主动地加快经济发展方式转变，努力以较小的资源环境代价，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。
加快转变发展方式、调整优化经济结构，将使我区工业发展动力实现从资源消耗为主向创新驱动为主转变；产业结构从低附加值的一般加工工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变；企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变；产业组织形态从布局松散、缺乏竞争力的传统块状经济为主向规模化、集聚化、独具特色优势的现代产业集群和工业园区为主转变；企业生产从简单满足市场需求为主向适应市场变化最终上升为引导市场消费为主转变；工业增长从政策支撑为主向引导企业提升竞争力从而增强经济发展的内生动力为主转变。通过转方式、调结构，将有效巩固应对金融危机所取得的成果，不断开创我区工业经济跨越式发展新局面，使我区工业在未来发展中赢得主动，发展质量越来越高，发展空间越来越大，发展道路越来越宽。
