--坚持激励约束。探索建立生态补偿机制，必须把建立激励约束机制作为重要保障措施。将生态补偿与激励约束有机结合，形成规范、有效的奖惩机制，防止“消极养人”，激发和培育农牧民通过自主创业致富的能动性。既要在具体的补偿政策中充分体现激励，逐步破解“稳人难”和“减畜难”两大难题，走出一条生态保护与农牧民增收双赢的路子，又要采取有效措施，对各级政府的工作成效进行考核奖惩，强化各级政府工作责任，确保生态补偿机制扎实有效推进。
三、科学确定生态补偿的范围及重点
4补偿范围和重点。结合《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》及党中央、国务院关于支持藏区经济社会发展和建立三江源国家生态保护综合试验区的有关精神，补偿区域为玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州所辖的21个县及格尔木市代管的唐古拉山镇。
由于三江源保护覆盖范围广，生态补偿涉及层次多，必须采取重点突破、循序渐进的方法，合理确定生态补偿范围及具体补偿政策，并根据实施情况，继续争取国家的帮助支持，适时调整补偿政策，完善补偿机制，扩大范围，提升水平。从财力状况和三江源地区的实际出发，现阶段生态补偿范围及重点是从三个方面十件事入手，即：推进生态环境保护与建设，突出减人减畜，以草定畜，实现草畜平衡，建立草畜平衡补偿政策，支持重点生态功能区草场日常管护，支持草场资源流转政策、推动畜牧业发展方式转变等。改善和提高农牧民基本生产生活条件与生活水平，建立健全农牧民基本生活燃料费补助政策，支持农牧民劳动技能培训、劳务输出及创业，扶持农牧区后续产业发展等。提升基层政府基本公共服务能力，建立“1＋9＋3”教育经费保障机制和大力推动异地办学，保障生态监测与管理机构运行和城乡公共服务设施日常维护等。在具体操作中先着重从减人减畜、农牧民培训创业和发展教育入手进行探索和尝试，以形成正确的政策导向和带动效应。
同时，对城乡公共服务设施日常维护、群众文化体育事业发展、城乡居民最低生活保障、社会养老保险、医疗卫生保障、特殊医疗救助、计划生育补助、基层政府运转、防汛抗旱、维护社会稳定等方面，在认真执行现行相关政策的基础上，从实际出发，积极进行探索和尝试，逐步走出一条生态保护、民生改善和区域经济协调发展的多赢之路。
5补偿政策的制定。省级各相关部门要根据上述生态补偿范围及其重点，制定具体补偿政策和补偿标准：省财政厅牵头，相关部门配合负责制定生态补偿标准体系；省农牧厅牵头，省林业局、省人力资源社会保障厅等部门配合制定草畜平衡、草场资源流转、生态功能区管护、农牧区后续产业发展等补偿政策；省人力资源社会保障厅负责制定劳动技能培训、鼓励创业等补偿政策；省教育厅负责制定建立“1＋9＋3”教育、推进异地办学等补偿政策。
