山东省人民政府办公厅关于促进节约集约用地有关问题的意见
（鲁政办发〔2010〕79号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步加强土地调控，严格保护耕地，实施节约集约用地，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障和服务能力，促进全省经济社会又好又快发展，经省政府同意，现提出以下意见：
一、围绕“转方式、调结构”，加强和改进土地管理工作
土地管理工作必须认真贯彻落实“转方式、调结构”的方针，坚持总量控制、有保有压、区别对待、从严从紧的原则，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。应从用地计划、预审、审批和供地四个环节严格把关，建立健全建设用地台账管理和备案制度，禁止向“两高一资”、重复建设和违背国家产业政策的项目供地。改进新增建设用地计划管理，新增建设用地计划主要用在保新兴产业、保民生项目、保重大项目和保重点区域发展上。要服务于全省区域带动战略，重点支持山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端制造业聚集区、鲁南临港产业带、省会城市群经济圈。房地产开发等竞争性行业用地主要靠挖潜存量土地解决。鼓励各地节地挖潜，鼓励建设项目使用未利用地。
二、改进工作措施，鼓励存量建设用地挖潜
要按照省有关规定，规范和完善建设用地置换工作，对已废弃的工矿用地，能源、铁路、公路等建设用地和已征收为建设用地的采煤塌陷地等进行开发复垦，进行建设用地置换。各地要认真依据第二次土地调查成果，实事求是认定现状地类，按照规定严格履行立项、备案、验收和抽验等手续。
按照积极稳妥、规范有序的原则，对已拆旧复垦并达到耕作条件的农村建设用地整治挖潜（增减挂钩）项目区，实行分期分批验收并相应使用节余指标的政策。建新地块取得的土地出让收益按规定及时用于拆旧复垦区和安置区，推动农村建设用地整治挖潜（增减挂钩）项目区拆旧复垦、安置和建新良性循环。
按照“资源互补、定点挖潜、建立台账、定期调规、统一审批”的原则，开展农村建设用地整治挖潜（增减挂钩）节余指标科学调剂使用试点工作。省国土资源厅负责研究确定试点单位，在总结试点经验的基础上，规范完善，逐步推开。省、市国土资源管理部门要搞好农村建设用地整治挖潜（增减挂钩）节余指标调剂管理，建立台账，并按照规定适时调整土地利用总体规划。试点的具体办法由省国土资源厅制定。
