2011年是实施"十二五"规划的开局之年，编制好预算、做好各项财政工作，对于进一步巩固宏观调控成果、保持经济平稳较快发展意义重大。编制2011年预算的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻市委九届八次全会精神，深化财税制度改革，继续实施积极的财政政策，以推进经济发展方式转变为主线，着力构筑"三个高地"，全力打好"五个攻坚战"，努力促进经济增长、结构调整和区域协调发展；进一步优化财政支出结构，加大对教育、科技、"三农"、医疗卫生、社会保障和就业，以及保障性住房、基础设施建设、环境综合整治、节能环保等方面的支持力度，切实保障和改善民生；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理，继续从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益。
2011年预算编制应遵循以下要求：一是收入预算编制要坚持实事求是、积极稳妥、留有余地，与2011年地区生产总值等经济社会发展指标相适应，分税种、分项目测算税基和收入的增减情况。市和区县财政要提前通知对下转移支付数额，在编报本级预算收入的同时，要编报上级财政的各项补助收入，进一步提高本级财政预算编报的完整性。二是支出预算要统筹兼顾、突出重点、有保有压，重点向保障和改善民生等领域倾斜，原则上机关事业单位公用经费继续实行零增长政策。三是继续完善政府预算体系，进一步规范公共财政预算，健全政府性基金预算，推进编制国有资本经营预算和社会保险基金预算。
二、2011年财政收支政策
（一）加强财政收入管理，规范收入分配秩序。全面做好对外资企业征收城建税和教育费附加、开征地方教育附加和上调土地增值税预征率等工作，巩固增值税转型以及成品油税费改革等税制改革成果，研究清理到期的税收减免政策。从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理，收入及时足额上缴国库，支出通过预算安排。在市属国有企业中全面推行国有资本经营预算工作，按规定比例上缴国有资本收益；区县要参照市政府有关规定制定具体办法并组织实施。
（二）合理确定政府公共投资规模，着力优化投资结构。进一步完善投资体制机制，根据经济社会发展需要合理确定投资规模，努力争取中央投资，积极筹措地方配套资金。着力调整优化公共投资结构，重点支持保障性住房、农业水利设施、教育文化卫生基础设施、节能减排和生态建设、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的重点项目，优先安排续建、投产和收尾项目，严格控制新上项目，防止重复建设。充分发挥财政资金和政策的引导作用，促进民间投资稳步增长。积极做好对口支援新疆、西藏地区建设工作。
（三）加大“三农”投入，促进农业稳定发展和农民持续增收。支持设施农业、农技推广和农业科技成果转化，加快现代农业建设。增加防灾减灾投入，支持独流减河、潮白河等中小河流治理、小型病险水库除险加固和地质灾害防治，加快小型农田水利建设。进一步完善对种粮农民的各项补贴政策，支持做好粮食收购和农产品市场调控。积极推进农村居住社区、示范工业园区和农业产业园区建设，支持发展乡镇"亿元楼"，改善农村道路交通、电力通讯、环境设施等条件。大力发展农村社会事业，加大农村教育、医疗卫生、社会保障和就业的投入力度。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，积极稳妥化解乡村公益性债务。
