天津市人民政府关于编制2011年市级预算和区县级预算的通知
（津政发〔2010〕51号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《
中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编制2011年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2010〕39号）精神，现就编制2011年市级预算和区县级预算有关问题通知如下：
一、编制2011年预算的总体要求
今年以来，面对复杂多变的国内外环境、极为严重的自然灾害等多种重大挑战，党中央、国务院总揽全局、科学决策，坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，加快推进经济发展方式转变，准确把握宏观调控的重点、力度和节奏，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济平稳较快发展的势头进一步巩固，各项事业取得新的成绩。2011年，我国经济社会发展面临的国内外环境依然错综复杂。从外部环境看，世界经济总体有望保持复苏态势，但国际金融危机的深层次影响尚未完全消除，复苏的基础还不稳固，复苏进程将艰难曲折。从国内经济看，保持经济平稳较快发展具有不少有利条件，但还面临不少长期存在的深层次矛盾和问题，同时经济运行中又出现了一些新的困难和挑战，特别是促进农业稳定发展和农民持续增收制约因素较多，推进结构调整任务艰巨，物价上涨的压力较大，出口增长的不确定性增加，节能减排任务更加繁重，民生领域一些矛盾还比较突出。因此，要根据经济社会发展面临的新形势，抓住和用好重要战略机遇期，加强和改善宏观调控，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，保持宏观经济政策的持续性、稳定性，增强政策的针对性、灵活性，促进经济社会又好又快发展。
从我市情况看，随着滨海新区开发开放步伐进一步加快，大项目好项目建设所积累的能量持续释放，高端化高质化高新化产业结构初步形成，我市经济发展的内生动力不断增强，实现更好更快发展的各种有利因素不断增加，为2011年财政增收奠定了坚实基础。同时，受资源环境、生产要素、国际贸易等制约，经济发展的不确定因素增加，一些重点行业的税收增长不容乐观。在财政收支政策方面，2011年国家统一内外资企业城建税和教育费附加制度，普遍开征地方教育附加，调高土地增值税预征率等将对收入增长产生一定拉动作用；但同时2011年财政保障民生的任务十分繁重，落实国家教育发展纲要、深化医药卫生体制改革、提高城乡居民收入、加快推进保障性住房建设、统筹城乡一体化发展等，都需要安排大量资金，财政收支矛盾仍然突出。
