以科学发展观为指导，统筹考虑经济快速增长和土地可持续利用的关系，结合社会主义新农村建设，推进农村建设用地特别是农村宅基地的整理，合理配置村镇土地资源，优化城乡用地结构和布局，盘活利用农村存量建设用地，提高土地利用效率，缓解城乡用地供需矛盾。
（二）基本原则
1．科学规划、合理布局。在对项目区农村建设用地现状基本情况进行调查的基础上，分析研究农村建设用地整理潜力，编制增减挂钩试点专项规划，并确定具体实施时序。
2．先易后难、分步实施。对近期具备整理条件的村庄、废弃工矿用地等投入少、整理难度小的农村独立建设用地先实施，对撤并村庄等投入大、整理难度较大的农村独立建设用地后实施。
3．统筹安排、规范操作。在自治区的统一部署下，统筹开展试点工作，试点项目区在报经自治区国土资源厅批准立项后方可实施。土地挂钩周转指标按“谁投入、谁受益”的原则，由市国土资源局统筹安排，对开展挂钩试点的县（区）优先使用。
4．自愿合法、维护权益。农村建设用地整理实施过程中应取得相关集体土地所有权者同意，充分尊重群众的意愿，切实维护农民个人、集体经济组织和其他有关个人、单位的合法权益。
三、工作目标
争取在三年内完成首批4个以上试点项目区的实施和竣工验收，建设新村（新区）4个以上，搬迁农村居民集中安置居住2000户以上，节约建设用地指标100公顷以上。计划用八年时间实现各县区均有效开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成20个以上项目，建设新村（新区）30个，安置居民15000户，复垦耕地800公顷，节约建设用地指标600公顷。
四、组织机构
为加强领导，推进增减挂钩工作，成立市城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，人员如下：
组 长：分管副市长
副组长：市政府分管副秘书长
市国土资源局局长
成 员：市发展和改革委主任
市城乡建委主任
市财政局局长
市规划局局长
市住房保障和房产管理局局长
市水利局局长
市农业局局长
市林业局局长
武鸣县县长
