虽然近年来银川市通过科技创新引领、支撑经济社会可持续健康发展的成效明显，但还存在着一些亟需解决的突出问题和薄弱环节：一是企业自主创新能力和消化吸收新技术的能力不强，创新主体地位不突出。二是创新型科技人才缺乏，特别是优势特色产业领域的领军人才和复合型人才严重缺乏。三是科技投入不足，全社会R&D投入占GDP比重、地方财政科技投入占地方财政支出比重、企业R&D投入占企业销售收入的比重普遍较低。四是科技资源共享程度低，产学研联合不够深入。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕建设国家创新型城市的目标任务，以推进科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，提高科技进步对经济社会发展的贡献率，着力加强原始创新、集成创新及引进技术的消化吸收再创新，强化技术改造，推广适用先进技术，促进产品升级换代；着力加强关键技术和共性技术研究开发，提升产业集群及产业链产品竞争力；着力加强创新人才队伍建设和创新平台建设，提供创新的智力保障，从而实现创新驱动科学发展。
（二）试点目标
通过实施“六大创新推进行动”，到2015年，把银川市基本建成为创新体系完善，创新要素集聚、辐射作用强、创新效率高、经济效益优、社会环境好、创新氛围浓厚，综合科技实力和自主创新能力达国家创新型城市要求并在西部省会城市中达到中上水平。
主要发展目标：
--科技支撑和引领经济社会发展的能力显著增强，科技进步对全市经济增长的贡献率由2009年的48%提高到55%以上。
--全社会研究与开发（R&D）经费投入占地区生产总值的比重达到1.5%以上；地方财政科技投入占地方财政支出比重达到2%以上。
--企业R&D投入占企业销售收入的比重达到2%以上，企业R&D经费投入占全社会R&D经费投入比重达到90%以上，规模以上工业企业拥有重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、市级研发机构等各类研发机构的户数要达到40%以上。
--高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%，高新技术企业数量达到50家以上。
--发明专利申请量占专利申请总量的比例要达到30%以上，发明专利和实用新型专利申请量和授权量每年增长15％以上；注册商标数量年均增长15％以上。
--培养10名进入国家百千万人才工程的领军人才，50名进入自治区人才培养工程的高层次人才，500名市级重点培养对象的拔尖人才，10000名在基层一线有较丰富实践经验的技能人才，每年培养50名以上工程硕士，科技人才队伍素质明显提高。
--资源利用效率明显提高，万元GDP综合能耗和城市污水处理率达到国家和自治区考核指标要求。
