上海市审计局关于本市2008年至2009年市级福利彩票公益金筹集、使用和管理情况的审计调查结果公告
2009年8月至2010年5月，市审计局组织对本市2008年至2009年市级福利彩票公益金筹集、使用和管理情况进行了审计调查，重点调查了市民政局管理的市级福利彩票公益金使用及管理情况。现将审计调查结果公告如下：
一、基本情况和审计评价
2008年至2009年，市级福利彩票公益金收入合计6.03亿元，预算安排支出合计5.38亿元。市财政局全额下拨了该预算资金，其中：拨付市民政局4.23亿元，转移支付资金1.15亿元。
2008年，市民政局收到市财政拨付的福利彩票公益金2.19亿元，当年支出2.28亿元；2009年，市民政局收到市财政拨付的福利彩票公益金2.04亿元，当年支出1.25亿元。
审计调查结果表明，随着福利彩票公益金的筹集总量大幅度增加，用于安老、扶幼、助残和济困等社会福利事业的投入力度也不断加大，在保障特殊困难群体的基本生活权益，维护社会稳定，促进社会和谐进步等方面发挥了重要作用。近年来，市民政局不断强化福利彩票公益金的分配和使用管理，首创了公益招投标和公益创投等项目评审的运作机制，完善了项目标准化建设等相关管理制度，提高了福利彩票公益金资助项目的效果。但审计调查也发现一些问题。
二、审计调查发现的主要问题
（一）部分福利彩票公益金项目进展缓慢，资金沉淀较多。经抽查，6个福利彩票公益金项目因论证不充分、推动力度不够等原因，导致项目未按计划进度执行。截至2010年2月，上述项目资金累计结余达6418万元，占项目资金总额的87.93%。如市民政局2008年安排的“资助居家养老服务中心建设”及“资助本市农村养老服务设施建设”2个项目，因项目实施调整而取消执行，导致3000万元资金沉淀。
（二）部分福利彩票公益招投标和公益创投项目基础管理工作尚不完善。审计调查发现，由于公益招投标和公益创投工作处于试行阶段，相应的基础管理工作有待进一步完善。经抽查，20个公益招投标项目资助协议违约责任约定不够明确，16个公益创投项目资助协议未约定项目实际执行期，难以对协议双方的履约责任进行有效控制和约束；10个公益创投项目评审记录不完整。另外，项目的过程监管和后续评估工作也未能及时跟进。
