二、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以维护生态安全为前提，以促进农民增收为目的，以提高林地利用效率和林业综合效益为核心，充分发挥林地资源优势和林荫空间优势，整合资源，突出特色，科学规划，创新机制，强化支撑，壮大规模，推动林下经济规模化、产业化、集约化，使其成为转移农村劳动力，增加农民收入，推进林业发展的新的经济增长点。
三、基本原则和发展目标
（一）基本原则。
1．坚持以林为主，保护第一的原则。在确保森林资源安全的前提下，重点开发利用经济林地和用材林地林下资源。在确保生态功能的前提下，科学合理利用生态公益林发展林下经济。
2．坚持集约化经营，产业化开发的原则。注重生产、加工、销售环节的配套发展，加快形成种养加一体化、产加销一条龙的产业化经营体系。
3．坚持突出特色，分类实施的原则。根据当地的自然环境条件和市场经济条件，合理选择发展模式，聚集生产要素，重点培育区域化的特色产业。
4．坚持龙头带动，示范引导的原则。强化龙头企业、示范基地、基层专业经济合作组织建设，提高农民组织化水平，引导林下产业科学发展。
（二）发展目标。
从2010年起，力争用3年左右的时间，全区林下经济发展到2000万亩，形成年产值200亿元以上的林下经济产业。着力培育一批集中连片千亩以上的生产基地，促进林下资源、技术、资本、市场有机结合，创立特色品牌产品，实现年亩均效益1200元以上，参与林下经济开发的农户达到100万户，户均收入达2万元以上。培育扶持一批具有较大规模、发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业，实现产前、产中、产后有机衔接，形成“龙头企业（公司）＋协会＋基地＋农户”的经营格局，提高产业组织化程度和抵御市场风险的能力。
四、发展模式
林下经济是以林地资源为依托，以科技为支撑，充分利用林下自然条件，选择适合林下生长的微生物（菌类）和动植物种类，进行合理种植、养殖，以构建稳定的生态系统，达到林地生物的多样性，实现农、林、牧资源共享，优势互补，循环发展的立体复合种养模式。其主要模式如下：
（一）林下种植：充分利用我区丰富的林下资源发展种植业。主要发展模式包括：林-果模式，利用林下空地，间种、套种水果；林-草模式，在林下种植牧草，用于发展养殖业；林-花模式，在林下种植耐阴性的花卉和观赏植物；林-菜模式，在林下种植耐阴性野菜等经济作物；林-菌模式，林下种植培育香菇、蘑菇、红椎菌、灵芝等菌类；林-药模式，在林下种植药用植物。
