从财政形势分析,预计2011年我省财政形势将随宏观经济环境的好转而继续稳定向好,但也面临不少减收增支因素。收入方面,国际金融危机后出口增长的不确定性增加、国内投资消费增长受限,将影响相关主体税种收入增长。房地产调控政策对财税收入产生的冲击将继续显现,预计2011年财税收入难以实现较高增幅,将基本与经济增长速度相适应。此外,国家和省取消部分行政事业性收费,收费管理更加规范,省级非税收入也难以大幅增长。支出方面,贯彻国家调结构、扩内需、保增长、保民生各项决策,落实
国家中长期教育改革和发展规划纲要、新型农村社会养老保险、医疗卫生体制改革等重大民生政策,推进基本公共服务均等化,促进城乡、区域协调发展,保障“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、就业、文化、体育、保障性住房、交通、节能环保等重点支出,都需要财政进一步加大投入力度,调整优化财政支出结构的压力不断加大。
综合分析影响经济社会发展和财政收支的各种因素,预计2011年省级财政收支紧张的矛盾仍然比较突出,必须审时度势、科学合理编制2011年预算。
二、编制2011年预算的指导思想
编制2011年省级财政收支预算总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和省第十次党代会、省委十届七次全会精神,紧密围绕加快转变经济发展方式、“三促进一保持”中心工作,坚持解放思想、改革创新,继续实施积极的财政政策,着力扩大国内需求,推动战略性新兴产业加快发展,促进产业结构优化升级和经济平稳较快发展;坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针,进一步优化财政支出结构,大力压减一般性财政支出,加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、节能环保事业的支持力度,进一步扶持欠发达地区加快发展,着力推进基本公共服务均等化;进一步深化财税制度改革,加快形成有利于科学发展的财政体制机制;加强财政基础工作和基层建设,着力提高财政科学化、精细化管理水平。
三、2011年预算编制的基本原则
(一)坚持积极稳妥,科学安排预算收支。
严格执行《
中华人民共和国预算法》等财政管理法律法规,贯彻落实国家税收和收费政策,确保财政收入测算合法合规、真实准确。按照实事求是、积极稳妥、留有余地的原则,合理编制财政收支预算,实现财政收入与生产总值等经济社会发展指标相适应,确保各项重点工作的资金需要。