黄冈市人民政府办公室关于做好2011年市直部门预算编制工作的通知
（黄政办发〔2010〕131号）
市直各单位：
为了进一步深化市直部门预算改革，确保2011年市直部门预算编制工作的顺利开展，现将有关事项通知如下。
一、明确编制部门预算的指导思想和原则
指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建立公共财政体制的要求，继续深化改革，完善机制，优化结构，规范管理，进一步提高市直部门预算管理水平；遵循“量力而行，尽力而为，确保当年收支平衡”的原则，坚持厉行节约，优化财政支出结构，控制和降低行政运行成本，保证政府各项政策落实，提高财政政策的针对性和有效性，促进黄冈经济结构调整和经济发展方式转变；按照公共财政思维，在财力允许的情况下，进一步扩大比较规范部门预算改革范围，把具有政府公共职能的单位纳入部门预算改革，适当提高部分单位公用经费标准；推进综合预算管理，细化预算编制，完善预算编制与预算执行相结合、资产管理与预算管理相结合的机制，构建科学的部门预算编审机制；进一步提高财政资金分配、支付和使用的规范性、安全性和有效性，增强预算执行的时效性和均衡性，提高财政资金使用效益；加强财政科学化、精细化管理，努力实现保民生、保稳定、保发展的工作目标，促进黄冈经济社会又好又快发展。
总体原则：一是依法编制原则。部门预算的编制要符合《
预算法》和国家其他法律、法规，充分体现国家、省、市有关方针、政策，并在法律赋予部门职能范围内编制。二是综合预算原则。各单位要将上年结余、财政拨款收入和各项非税收入等全部纳入部门预算，统筹安排支出，实现预算统编。三是零基预算、结构优化原则。运用科学精细的管理办法，打破部门、项目“基数”，根据部门职能和事业发展需要，结合财力可能，区分轻重缓急，整合性质相同或相近项目，集中财力，支持事业发展。四是优先保障、分级负担原则。充分发挥公共财政的职能作用，在保障基本支出的基础上，重点保障法定项目和市委、市政府确定的重点项目的落实。同时按照事权与财权相匹配的要求，对明确属于县（市、区）事权的，由县（市、区）财政负担。五是讲究绩效原则。对部门预算的执行情况进行跟踪问效，将部门预算执行和重点项目完成情况的绩效评价结果，作为下年度安排预算的重要依据，切实提高财政资金使用效益。
二、准确把握2011年部门预算编制工作的重点
