黑龙江省住房与城乡建设厅关于全省城市裸土地面硬化工作绩效考评情况的通报
（黑建城[2010]164号）
各市（地）县（市）建设局（委）、 城管局、执法局：
为了全面贯彻落实省委省政府关于治理城市“脏乱差” 指示精神，有效推进全省裸土地面硬化工作，扎实开展创建 “三优”文明城市工程，按照《黑龙江省城市裸土地面硬化工作绩效考评办法》和《黑龙江省城市裸土地面硬化工作绩 效考评实施细则》规定，在市县自评的基础上，省住建厅组 成二个考评组，对全省13个市（地）进行了考评，并对部分县（市）进了抽评。通过听取汇报，查阅资料，考察现场，集体评议，集中反馈等方式进行了初评，初评结果报省城市裸土地面硬化绩效考评领导小组最后终评，经公示后，现将终评结果和有关情况通报如下：
一、基本情况
全省城市裸土地面硬化工作绩效考评工作是按照《黑龙江省城市裸土地面硬化工作绩效考评办法》和《黑龙江省城市裸 土地面硬化工作绩效考评实施细则》的规定进行的，采取市 县自评，市考评县（市），省考评市（地），省抽评县（市）的方式，共考评13个市地和64个县。其中，省绩效考评组考评了12个市和加格达奇区，择优抽查了12 个县（市）区，共评出优秀市12个，优秀县（市）25个，合格县（市）42个（详见附表）。从考评的总体情况看，各市县都能认真传达贯彻吉炳轩书记在市县调研期间关于治理城市“脏乱差”的讲话精神，很好地完成了裸土地面硬化年度计划，大多数城市主次干道已经消除裸土，城市绿化超高土得到有效治理，建筑工地达标率显著提高，建筑残土野蛮运输得到有效遏制，各市县的市容环境得到了很大改观。主要体现在以下几个方面：
（一）领导高度重视，成为全面实施城市裸土地面硬化工作的动力。按照吉书记在市县调研期间关于治理城市“脏乱差”问题的重要指示精神，各市、县对城市裸土地面硬化工作给予高度重视，成立了以市县长为组长，主管市县长具体负责，各相关部门参加的组织领导机构，制定了切实可行，符合本地实际的实施方案，采取有力措施，全面打响城市裸土地面硬化、绿化超高土治理、建筑工地残土运输治理“三个攻坚战”。各市县主要领导亲自研究、亲自布置、亲自检查、亲自督办，形成了党政齐抓共管、部门协调配合的工作局面。黑河、伊春、牡丹江、大庆、哈尔滨等市主要领导亲自组织召开动员会，亲临现场指导硬化工作。
（二）多元投入，为城市裸土地面硬化工程提供资金保障。年初以来，各市县为全面开展城市裸土地面硬化工作，采取了政府财政投一点、政府担保贷一点、有关部门担一点、社会和企业捐一点的办法，多渠道筹措资金，为全面完成城市裸土地面硬化工作提供了资金保证，实现了跨越式、历史性突破。哈尔滨、大庆、七台河、海林等市县投入大、资金保障到位；齐齐哈尔、佳木斯等市适时调整工作思路，增加市政建设财政投入，重点用于道路硬化绿化。其他市县也都不同程度地加大投入，为裸土地面硬化工作提供了资金保障。据不完全统计，今年全省创建“三优”文明城市工程投入建设资金68.92亿元。
（三）实施工程量大，主城区“三土”得到有效治理。全省县及以上城市共完成裸土地面硬化1847万平方米，其中，完成硬化面积1208万平方米，绿化面积639万平方米， 绿化超高土治理面积676.3万平方米，覆盖清理树池40多万个，清理花坛5208个，建筑工地达标率为95.3％。仅哈尔滨四个主城区实施裸土地面硬化面积就达512万平方米，齐齐哈尔、大庆、佳木斯、黑河、七台河、双鸭山、鸡西、伊春、鹤岗、海林、虎林、通河、绥棱等市县认识高、启动快、力度大、措施实、效果好，已完成或超额完成年度计划任务，工作取得了实效。
（四）宣传力度大，为裸土地面硬化工作起到了助推作用。各市县充分发挥报刊、电视、网络作用，组织大规模的宣传活动。黑河、牡丹江、七台河、齐齐哈尔、绥化等市利用报刊、电视、电台等多种形式开展专项宣传活动；大兴安岭行署宣传部门，制定专项宣传计划；大庆市城管局组织专人到街头散发宣传单；哈尔滨在报上发布“红黑榜”鼓励先进，鞭策后进。在这次城市裸土地面硬化工作中，各市县下发简报、专报等1000多份，组织了多角度、全方位、大规模的宣传活动，对城市裸土地面硬化工作起到了极大的助推作用。
（五）典型带动，为全面实施城市裸土地面硬化工作起到引路作用。为把城市裸土地面硬化工作推向新高潮，省政府 审时度势，及时组织召开了以城市裸土地面硬化工作为主要 内容的全省小城镇建设牡丹江现场会，全省县以上城市的主 管领导和部门负责人到会参观、学习、交流裸土地面硬化工作 经验，牡丹江、黑河、七台河、海林、通河等市县做了典型经验介绍，带动全省其他市县硬化工作的强力推进，起到了典型引路的作用。
二、存在的主要问题
全省城市裸土地面硬化工作虽然取得了一定的实效，但 从全省总体情况看，仍然存在一些不可忽视的问题。一是管 理体制不顺，城市管理职能分工、职责定位不明确，多头管 理，交叉管理依然存在，市与区之间、部门之间推诿扯皮，形不成合力，大城管格局还没有真正建立起来。二是监管机制还没有完全建立起来，多数市对区、县没有履行指导、监督的管理职责，各项管理制度没有落到实处，从这次绩效考评看，只有齐齐哈尔、鸡西、伊春、绥化等市认真对所辖市县进行了认真考评，其余市地没有对所辖市县履职尽责。三是个别市县自评和考核把关不够严格，对考评标准把握不准确，弄虚作假，自评高分。四是排序靠后的市县历史欠帐多，资金投入少，重视程度低，存在畏难情绪，硬化工作进展迟缓。
