（三）创新机制、市场运作。改革和创新城乡客运管理体制，加快构建城乡一体的行业管理新机制。同时，要综合考虑当地经济社会发展水平和需求特征，统筹城乡交通建设、运营等环节，强化资源整合，兼顾土地、资金、财税、技术等各个方面，充分发挥市场机制作用，最大程度方便群众出行，切实提高城乡客运通达深度和覆盖水平。
三、发展目标
（一）总体目标
到2015年，基本形成城市公交、县乡客运、镇村公交以及其他客运服务有机衔接、协调融合的城乡客运服务体系，全省城乡客运一体化水平居全国前列。到2020年，全省全面实现城乡客运一体化。
（二）具体目标
1．城乡客运服务网络实现全覆盖。优化完善城乡客运线网结构，实现客运服务全覆盖，城乡居民单次出行直达各乡镇，农村居民一次换乘到县市。到2013年，全省除岛屿村外所有行政村客运通达率100%；到2015年，全省50%的乡镇实现村村通公交。
2．城乡客运服务体系更加完善。城乡客运配套基础设施基本完善，城乡客运网络有效衔接，运输组织集约化水平明显提升，镇村公交公司化率达100%，节能、环保车型得到广泛应用，运营车辆100%符合国家环保标准，从业人员培训、考核、持证率达100%。
3．城乡客运服务水平明显提升。建立城乡客运综合信息服务系统，引导建设城乡客运IC卡系统及候车亭GIS管理系统，部分地区实现城乡客运IC卡“一卡通”，逐步实现智能化调度运营管理。到2015年，全省城乡客运车辆GPS安装率基本达到100%，并符合相关规范要求；全省道路客运联网售票系统拓展至所有乡镇客运站。
四、主要措施
（一）科学编制城乡客运统筹发展规划
1. 认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划。各地要按照国家和省委、省政府关于城乡统筹发展的战略部署，打破城市公交和农村客运的二元分割格局，从实际需要出发，认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划，有关内容应纳入城市及小城镇建设总体规划之中。规划编制要立足整合城乡客运资源，优化客运网络衔接，科学合理布局城乡客运线网；稳步拓展和延伸城市公交网络，支持和鼓励城市公交向农村延伸，提高城市公交线网覆盖面；改进客运组织模式，有序推进县乡客运和毗邻地区线路的公交化改造，促进运输服务规范化、标准化；大力实施农村客运通达攻坚工程，优化调整农村客运网络，加快发展镇村公交；充分利用城市公交和农村客运站点设施，实现资源共享，促进城乡客运网络有效衔接和融合，实现城乡客运线网结构全覆盖；高度重视城乡结合部，以及镇与镇、县与县、市与市毗邻地区客运线网的设置和衔接。
2．编制完善农村公路基础设施建设专项规划。要依据“十二五”城乡客运统筹发展规划，编制完善农村公路基础设施建设专项规划，完善路网布局，提高路网技术标准和安全保障。“十二五”期间，全省建设改造农村公路2.5万公里，新改建农村公路桥梁6000座，为全省镇村公交和城乡客运发展提供良好的基础条件。
