淮南市人民政府关于进一步改善农村支付环境支持城乡统筹发展的指导意见
（淮府秘〔2010〕239号）
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：
为进一步贯彻落实我市改善农村支付环境的相关政策措施，深入推进2009年启动实施的“农汇通”工程建设，提升农村基础金融服务水平，充分发挥金融拉动农村经济增长的积极作用，支持我市城乡一体化综合配套改革，现提出如下意见：
一、认清形势，充分认识改善农村支付环境对支持城乡统筹发展的重大意义
改善农村支付环境是加快我市“两型城市”建设的内在要求，是实施“一主两翼”发展战略尤其是推进城乡一体化综合配套改革的一项基础性工作。当前，金融服务支持“三农”改革发展的一个及其重要的内容，就是通过改善农村金融支付环境，加大金融服务资源向农村的倾斜，解决农村基础金融服务缺失问题，夯实城乡一体化发展的金融基础。各金融机构要从全局和战略的高度，充分认识改善农村支付环境对支持城乡统筹发展的重大意义，按照《淮南市农村支付结算“城乡一体化”工程实施方案》（淮府秘〔2009〕139号）的总体规划，不断加大对农村地区的支付服务投入，推动支付体系在我市农村和城市的动态均衡发展，为城乡一体化综合配套改革试点提供强有力的金融服务支撑。
二、突出重点，准确把握改善农村支付环境的着力方向
根据市委市政府《关于推进城乡一体化综合配套的决定》精神，农村支付服务环境建设要全面纳入改革方案，重点要从以下几个方面畅通非现金结算渠道，切实改进支付服务。
一是重点支持一系列支农惠农政策的快速落地。要注意发挥国库直接支付、银行账户、银行卡等非现金支付渠道在落实中央和地方政府关于农业生产补贴、农民消费促进、农村社会保障等方面的政策作用。当前，要抓住农村社会保障、医疗保险、政策性农业保险等加快推进的等良好机遇，拓展国库支付、银行卡相应的应用功能，服务于农村社会保障改革。
二是重点支持农业经济的集约化和产业化发展。要关注促进省级扩权强镇试点镇产业集群发展，培育产业重镇、商贸强镇、旅游名镇的进程；关注农副产品加工园、农业科技示范园等特色农业园区的建设，适时跟进现代支付服务，用非现金支付模式的规模效应来满足农村产业集群的支付需求。
